上周，在瑞士日內(nèi)瓦召開的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）一次不限成員名額的工作組會議，有可能會推動將全球環(huán)境治理的“中國方案”擴展至全球。
從去年開始，我國黨和政府順應民眾對保護生態(tài)環(huán)境和公共健康的訴求，發(fā)布并實施了禁止洋垃圾，尤其是塑料垃圾進口的政策，并開始將重點放在國內(nèi)產(chǎn)生的廢物的回收利用上。
塑料垃圾對環(huán)境和人類健康造成的危害已經(jīng)眾所周知，目前在所有主要的水體環(huán)境中都能找到它，并在可視的情況下已對海洋生物構成巨大威脅：塑料垃圾會以分解產(chǎn)物的形式（如微塑料和納米塑料）進入食物鏈，并最終積聚在人體中。在焚化爐中燃燒時，塑料垃圾會釋放出持久性有機污染物，以及其他有毒氣體和溫室氣體。如果沒有適當?shù)谋Ｗo措施，回收工人和民間廢品收集者會在有害的環(huán)境中工作，甚至不得不冒著生命和健康的危險去謀生。
近幾十年來，全球塑料垃圾的產(chǎn)生和貿(mào)易量以驚人速度增長。然而，這些塑料大部分是一次性制品，回收價值很低甚至完全沒有，或注定只能在環(huán)保不達標的設施中進行再生利用。這種情況通常會發(fā)生在發(fā)展中國家，因為這些國家的環(huán)境法規(guī)往往不夠完善，執(zhí)行效果也不理想。
事實上，塑料垃圾的越境轉(zhuǎn)移和處理，已經(jīng)在許多發(fā)展中國家造成了嚴重的二次污染和健康傷害。雖然這一問題已經(jīng)被揭示出來很多年，但國際社會目前缺乏足夠的辦法對其進行追蹤和監(jiān)管；相反，塑料垃圾越境轉(zhuǎn)移的支持者還常將其包裝成“循環(huán)經(jīng)濟”，以圖混淆社會認知，抵制受害國的自救行動。
直到今年1月，我國還是世界上塑料垃圾的主要接收國。那些源源不斷輸入我國的塑料垃圾中一部分的確有資源價值，在經(jīng)過較為粗放的處理后，被再生成了二次塑料原料，但也有相當一部分是無法回收的垃圾，只能付之一炬或隨意傾倒掩埋，由此產(chǎn)生了難以估量的環(huán)境污染和公共健康影響。
正是在這樣的背景下，我國宣布關上塑料垃圾的進口大門，在短時間內(nèi)，有效遏制住了污染跨境轉(zhuǎn)移給國人帶來的傷害，成為“生態(tài)文明建設”實實在在的一項落地舉措。
然而，我國的正義舉措，沒有能夠讓長期依賴他國處理廢物的那些主要出口國及時警醒，并努力尋求如何有效減少自身垃圾產(chǎn)生，如何構建本國循環(huán)經(jīng)濟體系，如何消除污染轉(zhuǎn)移的辦法。這些國家無法向我國輸出垃圾之后，很快就將目光轉(zhuǎn)向了其他地區(qū)，尤其是東南亞的一些國家。
一開始，這些新進口地的某些政府官員還覺得這可能是個“商機”，但隨著洋垃圾的大量涌入及相關惡果的顯現(xiàn)，他們才真正理解為什么中國會采取毅然決然的行動。于是，最近已經(jīng)有多個東南亞國家（如越南和泰國）已經(jīng)或正在考慮出臺類似于中國禁令的措施。
主權國家逐個修訂自己廢棄物進出口政策，對于遏制塑料污染越境轉(zhuǎn)移固然重要，但通過國際環(huán)境治理機制來尋求整體的全球解決方案，也不可或缺。辯證地看，如果沒有了中國率先打響限制洋垃圾進口的“第一炮”，也不會有其他國家的“跟進復制”，更不會有將要到來的全球新機制的討論。
9月3-6日，這個全球新機制的討論就將迎來第一輪磋商，即對今年6月挪威政府向《巴塞爾公約》秘書處提交的一份修正案提案進行討論。挪威提案旨在對公約做以下兩處修改：
第一， 將“B3010：固體塑料廢物”從附件九，即無特殊情況下，其越境轉(zhuǎn)移不屬于須被公約管制的“危險廢物”中刪除。
第二， 將”固體塑料廢物”列入在附件二（須加特別考慮的廢物類別），即其越境轉(zhuǎn)移須受到公約的管制。
如何看待挪威提案對全球塑料垃圾污染防治的意義？首先，從附件九中刪除“固體塑料垃圾”，是邁出全球塑料貿(mào)易透明管控的第一步。這一步將消除塑料垃圾的“無害假設”。而我國禁止塑料垃圾進口的舉措，就已經(jīng)清晰地向各國釋放了塑料垃圾有害的信號。在附件二“須加特別考慮的廢物類別”中添加“固體塑料廢物”，則將為締約各國提供一個可以利用的法律框架，以便在必要時對塑料垃圾貿(mào)易進行管控。
目前公約附件二中只有兩類廢物，分別是Y46（從住家收集的廢物）和Y47（從焚化住家廢物產(chǎn)生的殘余物）。塑料固廢若列入附件二，雖未被明確為“危險廢物”， 但仍須遵守公約中關于越境轉(zhuǎn)移需受知情同意程序的約束。
而所謂“知情同意程序”，目的就是讓各國有權確切了解被輸往本國的是什么東西，以便作出符合本國公民和環(huán)境需求的明智決定。目前，全球和跨境的廢物轉(zhuǎn)移很多是隱蔽的，各國只能在其抵達后才發(fā)現(xiàn)要面對它，想采取預防行動或仔細考慮進口的后果時，為時已晚。
正是出于這個原因，《巴塞爾公約》才設置了事先知情同意程序。所以，只要稍加調(diào)整《巴塞爾公約》的附件內(nèi)容，就有助于締約國對目前危險的塑料垃圾貿(mào)易作出有效和迅速反應，并向世界各地脆弱的國家提供預警和保護。
遏制全球塑料垃圾污染轉(zhuǎn)移，中國邁出了第一步。期待下周世界各國代表在日內(nèi)瓦能共同更進一步!