落實生產者責任延伸制度
推進廢舊家電回收利用工作再上臺階
——《關于鼓勵家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動的通知》解讀之一
北京大學城市與環(huán)境學院 王學軍 教授
由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)的《關于鼓勵家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動的通知》（以下簡稱《通知》）是為貫徹落實《關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》，鼓勵家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動而制定的。實施回收目標責任制是國際上特別是許多發(fā)達國家廣泛采取的一種提高再生資源回收利用率的有效舉措，也是生產者責任延伸制度的一種具體實施方式，實踐證明非常有效。在家電行業(yè)完善廢舊家電回收處理體系，推進回收目標責任制的實施，不但有助于激發(fā)居民消費潛力，促進家電更新消費，推動行業(yè)高質量發(fā)展以及提振內需，同時也是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染的重要舉措。
《通知》要求，到2023年，通過發(fā)展一批家電生產企業(yè)實施回收目標責任制的示范標桿，形成一批可復制可推廣的回收處理模式和經驗做法，重點家電品種規(guī)范回收利用率明顯提升。為此《通知》提出了六項行動和四項具體工作安排，使地方和企業(yè)開展相關工作有章可循。
一是要求明確，目標合理。《通知》要求按照企業(yè)自愿、政府支持、示范引領、有序推進的原則推進相關工作，鼓勵家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動，構建廢舊家電逆向回收體系，暢通家電生產流通消費和回收利用，促進家電更新消費。《通知》明確設定了2023年的發(fā)展目標，包括發(fā)展示范標桿、提高重點家電品種規(guī)范回收利用率、完善激勵機制等，為生產者履行回收目標責任指明了方向。
二是對象清晰，做法可行。《通知》明確針對電視機、電冰箱、洗衣機、空調器4類家電產品，鼓勵生產企業(yè)實施回收目標責任制，明確納入回收目標制的產品品類，并按年度確定回收目標。《通知》鼓勵責任企業(yè)通過開展家電以舊換新活動、實施廢舊家電逆向回收、建設廢舊家電回收服務網絡、共建共享廢舊家電回收儲運體系等手段創(chuàng)新回收方式、暢通物流體系。這些措施具有非常強的可操作性，覆蓋了產品銷售和回收利用的各個環(huán)節(jié)。
三是管理有序，政策落地。家電產品逆向物流十分復雜，《通知》支持責任企業(yè)建設覆蓋家電回收、運輸和處置利用的信息系統，采用統一編碼、轉運聯單，實現回收處理全流程可追溯。《通知》也強調責任企業(yè)可通過自建或委托加工、聯合經營、股權合作等多種市場化方式，與有資質的廢舊家電拆解企業(yè)聯合開展廢舊家電加工處理。《通知》特別要求制定出臺具體激勵政策措施，通過將完成回收目標并達到國家有關管理要求的責任企業(yè)納入家電生產企業(yè)“綠色責任名單”，以及在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時優(yōu)先支持等手段推動相關目標的實現。
四是流程完善，保障有力。《通知》規(guī)定了詳細的工作安排方案，一是要求責任企業(yè)根據自身情況編制和報送《廢舊家電回收目標責任申請報告》；二是國家發(fā)展改革委等部門建立家電回收目標責任制協同管理工作組和專家組，組織對責任企業(yè)報送的責任申請報告進行專家評審，并公布責任企業(yè)名單及其回收目標任務；三是實施回收目標責任制專項行動，要求責任企業(yè)細化任務分工，落實相關責任，并將實施情況自我評價結果在企業(yè)官網上公開發(fā)布；四是國家發(fā)展改革委等部門對責任企業(yè)進行政策和技術指導，開展跟蹤評估并公示責任企業(yè)回收目標責任制完成情況。上述工作安排的流程十分完善，各項工作有明確的負責部門和責任企業(yè)，為開展這項工作提供了有力保障。
當前，我國經濟社會發(fā)展已經進入新時代，供給側結構性改革的推進以及現代流通體系建設的逐步深化為構建新發(fā)展格局提供了有力支撐，生態(tài)文明建設和碳達峰、碳中和目標對現代生產、流通、消費和回收利用體系的構建提出了更高的要求。盡管家電行業(yè)在國民經濟中所占的比例有限，但在家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動不但對該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領域提供良好的范例。未來相關的制度和做法可以逐步推廣，使之發(fā)揮更大的作用。從這個角度看，家電生產企業(yè)、流通和回收利用企業(yè)、社會組織和各地有關部門，肩負著十分重要的責任，應認真對待，加大力度，協力做好這項工作。