關于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，湖北碳排放權(quán)交易中心、上海環(huán)境能源交易所：
為做好全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作，保障全國碳市場健康平穩(wěn)運行，根據(jù)《關于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關工作的通知》（以下簡稱《配額分配工作通知》）相關規(guī)定，有關要求通知如下。
一、差異化開展配額分配
對全部排放設施關停或淘汰后仍存續(xù)的重點排放單位，不予發(fā)放預分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；對因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風險的重點排放單位，調(diào)整配額發(fā)放及履約方式。對以上重點排放單位，在核定階段，其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門將履約通知書發(fā)放至重點排放單位；在清繳階段，省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)（以下簡稱注登機構(gòu)）對重點排放單位配額進行強制履約（優(yōu)先使用當年度配額，剩余部分優(yōu)先用于另一年度的強制履約），完成履約后剩余部分配額發(fā)放至重點排放單位賬戶，未足額完成履約的應及時督促重點排放單位補足差額、完成履約。對全部排放設施關停或淘汰后不再存續(xù)的重點排放單位（以營業(yè)執(zhí)照注銷為準），不發(fā)放配額，不參與全國碳市場履約。
對符合上述情形的重點排放單位，不可預支2023年度配額，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應在全國碳市場管理平臺上的“配額核定同步”模塊進行添加“特殊說明”操作，在重點排放單位核定配額實際發(fā)放匯總表“需特殊說明的事項”一欄中予以明確標記，建立清單。
二、組織開展國家核證自愿減排量（CCER）抵銷配額清繳
組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點排放單位抓緊開立賬戶，盡快完成CCER購買并申請抵銷，抵銷比例不超過對應年度應清繳配額量的5%。對第一個履約周期出于履約目的已注銷但實際未用于抵銷清繳的CCER，由重點排放單位申請，可用于抵銷2021、2022年度配額清繳。
三、2023年度配額預支和個性化紓困方案申報
各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應組織滿足《配額分配工作通知》要求的重點排放單位申報預支2023年度配額，研究確定預支2023年度配額的企業(yè)名單，審核確定其預支配額量，并在重點排放單位核定配額實際發(fā)放匯總表中填報。重點排放單位申報材料需上傳至全國碳市場管理平臺，并于2023年8月4日前通過正式文件報送注登機構(gòu)，同時抄送我部應對氣候變化司。
對承擔重大民生保障任務且無法完成履約的重點排放單位，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應組織相關單位提出申請，結(jié)合實際情況研究制定相應的紓困方案，并于2023年8月4日前通過正式文件報送我部應對氣候變化司，抄送注登機構(gòu)。我部將統(tǒng)籌考慮紓困措施。
四、配額結(jié)轉(zhuǎn)
重點排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應統(tǒng)籌做好配額交易及履約清繳相關協(xié)調(diào)工作，建立工作調(diào)度機制，加強培訓，綜合運用多項措施督促重點排放單位積極開展配額清繳，對存在配額缺口的重點排放單位開展專項幫扶，推動有關重點排放單位盡早制定交易計劃，確保按時足額履約；不得限制配額跨集團、跨區(qū)域流動。注登機構(gòu)要組織開展履約能力建設專題培訓，積極配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門做好配額發(fā)放、預支、CCER抵銷、清繳等相關工作。我部將定期調(diào)度各地工作進展情況并及時通報。
（二）加強履約監(jiān)管。注登機構(gòu)會同各省級生態(tài)環(huán)境主管部門研究建立履約風險動態(tài)監(jiān)管機制，建立重點排放單位履約風險指數(shù)，定期評估重點排放單位履約風險，將風險提示信息及時推送各省級生態(tài)環(huán)境主管部門、交易機構(gòu)。交易機構(gòu)建立與省級生態(tài)環(huán)境主管部門的日常協(xié)作機制，配合跟蹤重點排放單位相關交易活動，于履約截止前1個月，每周向各省級生態(tài)環(huán)境主管部門通報重點排放單位配額凈購入量信息。
（三）完善履約機制。對履約截止日期后仍未足額清繳配額的重點排放單位，可繼續(xù)向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出履約申請，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門確認后，由注登機構(gòu)協(xié)助重點排放單位繼續(xù)完成配額清繳。對完成履約的重點排放單位，由注登機構(gòu)出具履約證明。
2021、2022年度機組核定配額明細表和重點排放單位核定配額實際發(fā)放匯總表報送截止時間由2023年7月15日延至8月4日，注登機構(gòu)應于8月11日前完成配額和履約通知書發(fā)放工作。
聯(lián)系人：
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司 鄧朝陽、鄒毅
電話：（010）65645635、65645641
全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu) 陳婷婷、易欣飛
電話：18086083240、16715918736
全國碳排放權(quán)交易機構(gòu) 臧奧乾、樊東星
電話：（021）56903000轉(zhuǎn)全國碳市場運營中心
北京綠色交易所 高原、劉曉嫣
電話：（010）57382507、57382590
國家氣候戰(zhàn)略中心 劉海燕
電話：（010）82268464
生態(tài)環(huán)境部信息中心（管理平臺技術咨詢） 吳海東
電話：（010）84665799
附件：2021、2022年度全國碳市場重點排放單位使用CCER抵銷配額清繳程序
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年7月14日
