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環(huán)保稅治污到底行不行？
環(huán)保稅是比排污費規(guī)范度更高的一種政府收入形式，可以促進社會節(jié)能減排、引導(dǎo)消費，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并且有利于全國范圍的統(tǒng)籌，促進中國環(huán)境保護。
從動議到審議，醞釀了近10年的中國環(huán)境保護稅終于有了眉目。2016年8月29日，由國家財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部三部門共同起草的環(huán)境保護稅法草案在十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，環(huán)保稅法終于迎來曙光，有望成為中國第19個稅種。
環(huán)保稅法是中共十八屆三中全會提出落實“稅收法定”原則要求、《立法法》對“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的首部單行稅法，也是2016年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設(shè)立“三司”之外，中國環(huán)境治理的一大亮點。該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費將退出歷史舞臺，由環(huán)保稅取而代之。
財政部部長樓繼偉作草案說明時表示，草案的立法原則是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，總體上不增加負擔(dān)，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，包括：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四大類。
環(huán)保稅的起源與發(fā)展
環(huán)境保護稅來源于英國經(jīng)濟學(xué)家庇古在1920年提出的思路——可以采取對污染者征稅或收費的辦法來解決外部性問題，而這一稅種也為西方發(fā)達國家普遍接受。當(dāng)前，國際上環(huán)保稅大致包括碳稅、硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅等五種主要稅種。
例如，芬蘭采取環(huán)保稅，全國二氧化碳的排放量已從20世紀(jì)80年代初的每年60萬噸減少到幾萬噸。美國多年來堅持利用環(huán)保稅收政策，促進了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，其中最明顯的例子是，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但二氧化碳的排放量卻比20世紀(jì)70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大改善。
很多國家所采取的環(huán)保稅手段，不僅取得了良好的環(huán)境保護效果，還取得了顯著的社會效益與經(jīng)濟效益。所有世界范圍內(nèi)的環(huán)保稅都有一個雙重紅利在里面，第一個是用經(jīng)濟手段來遏制環(huán)境污染排放，第二個是通過遏制污染物排放得到的資金來保護環(huán)境。中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時帶來了嚴(yán)重的空氣污染、水污染、固體廢物污染等，通過政府收入形式中規(guī)范程度最高、法治化最強的環(huán)保稅收，可以預(yù)期實現(xiàn)中國環(huán)境保護的雙重紅利。
費改稅的必要性
環(huán)境保護中的排污費，是中國改革開放以來對環(huán)境保護的一項重要經(jīng)濟手段，該項制度從1979年底開始實行。但在1980年，中國各地并未對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)征收任何排污費，直到1990年才開始逐步在全國開征排污費。隨著中國環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，20多年來，中國對排污費征收也從制度設(shè)想、法律確定、收費試點、辦法建立、標(biāo)準(zhǔn)改革等方面不斷地探索、修改與完善。有數(shù)據(jù)顯示，從2003—2015年，全國累計征收排污費2115.99億元（其中2015年征收排污費173億元），繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計達到500多萬戶。但從總體來說，排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率都偏低，而且范圍過窄，整體環(huán)保稅收政策缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致環(huán)保效果不顯著。
環(huán)保稅立法更大的背景是行政費用向法定稅收過渡，在全國其他領(lǐng)域也正在實施“費改稅”革命。排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。而且，由于是地方性收費項目，且各地收費標(biāo)準(zhǔn)不一，也引發(fā)社會人士對實行多年的排污收費制度的普遍質(zhì)疑。
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