一省一市打頭陣 環保垂改試點正式啟動

       中共中央總書記習近平指出，現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環境監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象大量存在。

       今年三月召開的十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，環保部部長陳吉寧指出，十八屆五中全會明確提出實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，這是黨中央在生態環保領域做出的一項重大決策，是對我國環境管理體制的一次重大改革，是改革完善環境治理基礎制度、實現國家環境治理體系和治理能力現代化的一個重大舉措。

       9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式向社會公開印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（簡稱《意見》），分3部分，共7方面22條，實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革（以下簡稱垂改）的路線圖。

       “關于環保機構垂直治理的話題已經被討論了幾十年。”國研中心環境政策研究室副主任陳建鵬介紹，長期以來，地方環保采取屬地治理模式，地方環保部門是地方政府的一個機構，處處受限，地方保護主義泛濫。此次《意見》出臺，實際上是被倒逼出來的。

       《意見》提出，鼓勵各省（自治區、直轄市）申請開展試點工作，并積極做好前期準備。力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。目前，河北、上海、山東、河南、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、陜西、青海、貴州12個省區（市）已經提出了改革試點申請。

       在時間進度上，《意見》要求試點省份因地制宜，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。環保部、中央編辦對試點工作進行總結評估，提出配套政策和工作安排建議后進一步全面推開改革工作。而未納入試點的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環境保護管理體制調整工作。在此基礎上，各省（自治區、直轄市）要進一步完善配套措施，健全機制，確保“十三五”時期全面完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革任務，到2020年全國省以下環保部門按照新制度高效運行。

       近日，環境保護部、中央編辦正式函復河北省和重慶市人民政府，同意《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》《重慶市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》備案，可以啟動改革實施工作。要求河北省、重慶市按照《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》精神，切實加強試點工作的組織領導，創新方式方法，細化舉措，先行先試，積極穩妥地推進試點工作。

       河北省和重慶市垂改工作啟動早，力度大，進度快，是12個申請垂改試點省份中的先行者。一省一市的率先改革，標志著全國環保垂改試點工作的正式啟動。

       黨中央、國務院對環保垂改作出“前期準備、地方試點、全面推進”三步走的部署，《意見》的印發標志著第一步順利完成。河北與重慶試點工作的啟動，意味著邁開了第二步。

       環境保護部垂改辦有關負責人表示，環境保護部將進一步加強對一省一市改革具體專項方案編制、政策完善、工作推進等方面的指導銜接，促進各項改革措施盡快發揮效益。同時，環境保護部將進一步加大培訓指導力度，發揮典型示范作用，積極穩妥推進全國省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作。

       雖然《意見》已經出臺，地方試點也已經啟動，但業內人士仍舊憂心忡忡。由于環保牽涉的領域甚廣，包括并不限于工業、農業、住房等部門，因而地方環保部門從政府剝離后，雖然執法相對獨立，依舊不得不面臨扯皮的困境，而且可能加劇。“原來地方環保部門和地方政府是一家子的，有問題好協調。現在獨立出來，可能更加難以協調，地方政府可能更加抗拒。”中山大學地球與環境學院院長表示。

       天津大學管理學部副教授劉勇認為，垂直管理可以促進地方環境保護主義的消亡，特別是在環保部門與地方大型生產企業的“環保較量”中，增強了環保部門的份量，有利于促進企業改善環境行為，然而，為了增強垂直管理的效果，還需要綜合其他各方的“環境壓力”，形成政策組合，共同促進垂直管理效果的凸顯。

       正如陳吉寧所說，環保垂直管理制度改革，改體制、調機構、動人員，不只是機構隸屬關系的調整，也涉及監測、監察、執法、許可、審批等環境治理基礎制度的重構。現如今，試點工作依然啟動，環保垂改能否順利推進，能否扎實落地，都還是未知數。