環保稅法草案鼓勵地方政府差異化征稅 中央治霾資金需加強監管

        12月19日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議對《環境保護稅法(草案)》(以下簡稱《草案》)進行二審，并在20日分組審議《草案》，最后在25日表決該草案是否通過。

         全國人大法律委員會關于《草案》審議結果的報告指出，為了落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環境保護費改稅”任務，按照“落實稅收法定原則”的要求，制定環境保護稅法是必要的;草案經過審議修改，已經比較成熟。

       相比一審稿，二審稿增加一檔稅費減免檔次，并要求地方政府上浮應稅污染物的適用稅額，以10倍為限。

       根據稅法一般原理，環保稅為地方稅，將納入地方財政的總盤子。但根據財政部近期發布的《關于中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》，安徽的一些縣竟然將大氣污染防治專項資金用于辦公室裝修、招待等領域。

       “在征稅的同時，國家和社會各界還要監督地方將治霾的中央專項資金用在‘刀刃’上，防止資金流失。”全國人大常委、中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經濟報道記者表示。

       大氣污染物每污染當量最高可征稅12元

       二審《草案》主要做了三項修改。

       首先是針對一審《草案》第六條的修改。該條規定：經省級人大常委會決定，省級政府可以在本法規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額。

       全國人大法律委員會經研究，考慮到在實踐中一些地方已經在國家規定的排污費征收標準的基礎上上浮了收費標準，建議在法案所附《環境保護稅稅目稅額表》中，直接規定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以十倍為限。

       具體來說，大氣污染物為每污染當量1.2元至12元，水污染物為每污染當量1.4元至14元。

       全國工商聯環境商會副會長駱建華對21世紀經濟報道分析，這是一個好的制度安排，鼓勵地方政府根據當地主要污染物類別可以進行差異化征稅。

       根據全國人大法律委員會的建議，省級政府在提出具體稅率后需報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

       其次是針對草案第三章 “稅收優惠” 部分的修改。全國人大法律委員會副主任李飛介紹，有的常委委員提出，環保稅是對污染環境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優惠”，不是很恰當，建議將這一章的章名改為“稅收減免”。法律委員會經研究，建議采納這一意見。

       第三，有的常委委員和地方、部門、企業提出，應當根據減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵企業減排，實踐中一些地方已經根據減排幅度實行了排污費多檔減免政策。

       李飛介紹，法律委員會經研究，建議增加一檔稅收減免的規定，改為：納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。

       “過去我們習慣了環保領域的‘大棒’類懲罰措施，現在修改的這一條屬于我們少有的‘胡蘿卜’類激勵政策，值得鼓勵。”駱建華表示。

       全國人大法律委員會關于《草案》審議結果的報告認為，《草案》經過修改已經比較成熟，現在出臺是必要的、適時的，建議盡快審議通過。

       治霾資金挪用嚴重

       “環保稅收上后，將納入地方財政的大盤子統籌使用，不會專款專用。”駱建華分析，與此同時我們對中央財政的大氣專項資金適用必須加強監管。

       此前，財政部在12月12日發布了《關于中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》，對2013-2015年中央大氣污染防治專項資金管理使用情況進行了檢查，發現大氣污染防治專項資金被挪用的情況較為突出。

       根據通報，本次檢查的9個省(區、市)共獲得中央大氣污染防治專項資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。安徽、天津、山西、河南等省市問題較為突出。

       其中，安徽省10個縣(區)擴大開支范圍，2014~2015年在用于秸稈禁燒的專項資金中列支人員經費及工作經費等2.19億元。同時，利辛縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用于與秸稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項。

       同時，檢查發現天津市環保局2015年在中央專項資金中安排425萬元用于黃標車淘汰工作中產生的交通、郵電、辦公等費用。

       檢查還發現，山西省太原市環境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013-2015年中央大氣污染防治專項資金24679.03萬元。

       同時，河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購的186輛小型垃圾壓縮車中有25臺閑置，涉及專項資金762.5萬元。

       21世紀經濟報道發現，安徽、天津、山西、河南四地都是霧霾比較嚴重的地區。

       2015年四地PM2.5年均濃度分別為55.1微克/立方米、77.3微克/立方米、55.4微克/立方米、80.7微克/立方米，在年均濃度從高到低的全國排名中分別位于第9位、第4位、第8位、第1位。

       12月20日下午6點，安徽多地為中度或嚴重污染， 天津AQI指數為322屬于嚴重污染，太原AQI指數為119屬于輕度污染，鄭州AQI指數為397屬于嚴重污染。

       針對上述專項治霾資金違規使用的問題，財政部表示，將追回被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支范圍的補助資金，責令相關地區進行整改。同時，健全資金管理制度。

       不過，駱建華強調，中央大氣污染專項防治基金主要是起一個引導作用，治霾的主要責任還是在地方政府，治霾的支出責任主要在企業。治霾的關鍵在于地方政府如何更好地監督企業，促使其達標排放。