推行生產者責任延伸制度是加快建設生態文明的重大舉措

        加快生態文明建設，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。黨的十八大以來，圍繞生態文明建設的主題，黨中央、國務院先后制訂發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等若干個重大決議文件，對生態文明建設和體制改革進行了總體部署。國務院辦公廳日前頒發的《生產者責任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》），就是加快建設生態文明的重大舉措，對推動我國的綠色發展具有重大意義。

       生產者責任延伸制度可以有效解決廢棄產品的回收利用問題，資源環境效益明顯。所謂生產者責任延伸制度，是指將生產者對其產品負擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度安排。發達國家從上世紀90年代后開始推行，到目前已在30多個國家實行。主要是在包裝物、電器電子、汽車、輪胎等產品領域實施。我國從2011年1月1日開始在電器電子領域的部分產品（“四機一腦”）正式實施，2014年拓展到包括手機在內的14種電器電子產品。從國內外的實踐看，生產者責任延伸制度有效解決了廢棄產品、包裝物回收處置中的瓶頸問題，合理匹配了生產者、消費者、政府在廢棄物處置中的責任和地位，建立起可持續運轉的廢棄產品的回收處置機制，不僅大大提高了回收利用率，減少廢棄物對環境造成的污染，而且通過規范有序的回收處置也解決了二次污染問題。對廢棄產品的再生利用與利用原生資源相比，減少了大量能源資源的消耗，也減少了資源加工過程中的廢渣、廢水和溫室氣體排放。實現了經濟效益、資源效益和環境效益的協調統一。根據中國家用電器研究員的統計分析，2015年我國電器電子產品的綠色回收率為60.29%，較2013年增加一倍，廢棄電器電子產品處理量約7500萬臺，處理總重量達到165萬噸，回收鐵24.8萬噸、銅7.3萬噸、鋁1.9萬噸、塑料30.6萬噸、玻璃79萬噸、各種稀貴金屬7.8萬噸，僅冰箱、空調器制冷劑回收一項，就減少400萬噸CO2排放。

       我國推行的生產者責任延伸制度將有力推動生產方式和生活方式的轉變。從國內外現行的生產者責任延伸制度來看，主要是向生產環節的下游延伸，重點解決回收處置和使用原生材料的問題。近年來，國際上開始倡導產品生態設計，即從產品設計階段，生產企業就要統籌考慮原輔材料選用、生產、包裝、銷售、使用、回收、處理等環節的資源環境影響，推行生態設計，具體包括輕量化、單一化、模塊化、無害化，易維護設計，以及延長壽命、綠色化包裝、節能降耗、循環利用等問題。我國這次頒布的《方案》不僅從單一的電器電子產品擴展到電器電子、汽車、鉛蓄電池、包裝物四類產品，而且在世界上首次把開展生態設計、使用再生原料、規范回收利用和擴大信息公開作為生產者責任延伸的主要內容，構建了覆蓋產品全生命周期的責任延伸制度體系，而且根據不同產品的特點分別采取了基金制、目標管理、政策指引等管理運行方法，這必將對我國制造業的轉型升級產生深遠的影響，對推進供給側結構性改革是有力地促進，這種制度上的改革也會從生產端傳遞到消費端，引導消費模式和生活方式的改變，從長遠的發展看影響推動我國的生產方式和生活方式向資源節約型、環境友好型轉變，提高生態文明的建設水平。