王遙：綠色金融如何助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

環(huán)境報(bào)于1月15日在北京舉辦了2016年國內(nèi)國際雙十大環(huán)境新聞發(fā)布暨中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)副秘書長王遙發(fā)表《綠色金融助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展》主旨演講。

王遙介紹了全面建設(shè)綠色金融的指導(dǎo)意見，特別是綠色信貸、綠色證券的主要內(nèi)容，也分析了實(shí)施綠色金融政策給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來的支持。
 

事實(shí)上環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底需要資金支持，金融一直以來是經(jīng)濟(jì)的核心，那么綠色金融在支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)中會(huì)發(fā)生什么作用呢？

首先，要介紹一下綠色金融的布局。什么是綠色金融？在跟地方、跟企業(yè)接觸的過程中，我們發(fā)現(xiàn)大家通常有兩個(gè)誤區(qū)：認(rèn)為傳統(tǒng)金融做的綠色金融都應(yīng)該做；綠色金融只是個(gè)概念、是個(gè)口號(hào)。
 

事實(shí)上目前我國在構(gòu)建一個(gè)全方位的體系，在國際上也是首屈一指的，那到底中國到底現(xiàn)在要做什么？我們號(hào)稱2016年是綠色金融的元年，那2016年我們做了什么、2017年我們還將做什么？希望企業(yè)主體對(duì)綠色金融體系的架構(gòu)有一個(gè)了解，然后知道利用什么工具、什么政策來支撐發(fā)展。
 

具體來說，首先我們推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展需要大量的投資，所以綠色金融可以為發(fā)展提供融資。應(yīng)該說投資是站在一個(gè)資金借出方的角度，那么融資是資金需求方角度，主要是企業(yè)。
 

投融資實(shí)際上很難分開，渠道就是信貸，資金來源、資金媒介、資金運(yùn)用到相關(guān)的項(xiàng)目和企業(yè)中，是一個(gè)融合在一起的過程，我們現(xiàn)在說很少把投融資絕對(duì)的分開，但因?yàn)樗鼘?shí)際上是把貨幣資金從供給方到需求方的過程。而綠色金融呢，相當(dāng)于覆蓋了金融機(jī)構(gòu)和我們的金融資產(chǎn)。那么如何動(dòng)員私人資金或者說社會(huì)資金是綠色金融研究一個(gè)重點(diǎn)。
 

從2015年開始，綠色金融就已經(jīng)成為國家的重要的戰(zhàn)略布局，環(huán)保部和三會(huì)已經(jīng)陸續(xù)推出了三大綠色金融政策，綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券，我們?nèi)〉玫男Ч€是比較細(xì)微的。綠色信貸目前做得最好，但也只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)體系，21家銀行向民間報(bào)送綠色信貸的數(shù)據(jù)也是有水分的，這個(gè)“水分”大家不要誤會(huì)是虛增的，事實(shí)上這個(gè)“水分”是還沒有完全統(tǒng)計(jì)到，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)體系，因此作為一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來講，我們現(xiàn)在的數(shù)據(jù)相對(duì)比較保守。
 

對(duì)于綠色證券比較老的上市公司會(huì)有很深體會(huì)，其最重要的體現(xiàn)就是核查，還有應(yīng)該有的上市公司評(píng)價(jià)、信息披露、環(huán)境效益評(píng)價(jià)等等，但后兩者基本沒有實(shí)現(xiàn)，但上市核查還是在敲門磚上起到了作用，但也有一些風(fēng)險(xiǎn)。
 

此外還有綠色保險(xiǎn)，政策上的規(guī)定只是局限在環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，也是問題多多。當(dāng)然現(xiàn)在的保監(jiān)會(huì)和環(huán)保部正在合力改進(jìn)綠色保險(xiǎn)相關(guān)政策。但一直到2012、2013年，我們政策還是處在一個(gè)業(yè)內(nèi)人士，甚至可以說某個(gè)部門才了解的階段，絕大多數(shù)都不知道的。但是在2014年的時(shí)候，由銀行開始牽頭推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，大家也知道我們現(xiàn)在設(shè)計(jì)了綠色金融專業(yè)委員會(huì)，它的前身是2014年7月份，由人民銀行和綠色金融規(guī)劃署設(shè)立小組，這個(gè)工作小組一共有17個(gè)分組，提出了14條建議，對(duì)于這14條建議周小川行長引起了很高重視，銀行把14條建議全盤提交到討論會(huì)中，獲得了督察辦的高度重視，因此納入到了生態(tài)文明改革方案方面，首次我們綠色金融有了這樣一個(gè)字眼。
 

“十三五”也再次明確了綠色金融的重要內(nèi)容，在這個(gè)綠色工作小組基礎(chǔ)之上，2015年4月份在金融學(xué)會(huì)下設(shè)立了綠色金融專業(yè)委員會(huì)，目前一共160多家會(huì)員單位，大概三分之二的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)是會(huì)員單位。2015年又有一個(gè)非常好的契機(jī)，央行把綠色金融首次議題納入了G20，去年毫無疑問綠色金融是最大的亮點(diǎn)，在G20的前幾天，也就是去年的8月31號(hào)，七部委聯(lián)合出臺(tái)了指導(dǎo)意見，提出了在下一步中國要構(gòu)建綠色金融去支持整個(gè)的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，目前正在組織七部委討論會(huì)，這也是全球首次官方對(duì)于綠色金融是什么概念做了一個(gè)界定，改善環(huán)境、資源高效節(jié)約利用，為了支持這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在等等領(lǐng)域，項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理所體動(dòng)的一系列的綜合的金融服務(wù)。
 

同時(shí)，指導(dǎo)意見也提出了綠色金融體系，通過一系列的綠色金融的工具，包括信貸、債權(quán)、股票指數(shù)、相關(guān)產(chǎn)品、基金、保險(xiǎn)、碳金融等等，來指導(dǎo)向綠色化轉(zhuǎn)型。那為什么要推動(dòng)這樣的體系？金融體系從來不是獨(dú)立存在，一定是為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是為了提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率，降低污染項(xiàng)目的投資回報(bào)率，使得資金更多的配制到綠色環(huán)保的領(lǐng)域之中。
 

整個(gè)指導(dǎo)意見的目的，是為了通過一系列政策出臺(tái)、配套措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的融資工具來建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來解決環(huán)保問題。包括綠色金融的發(fā)展，其實(shí)面臨到幾個(gè)重要的點(diǎn)，是我們現(xiàn)在推動(dòng)綠色金融所希望能夠?qū)崿F(xiàn)的。首先我們的環(huán)境外部性如何內(nèi)生化的問題，就是說我們現(xiàn)在的環(huán)境成本這塊還沒有被內(nèi)生化，也就是說并沒有成為一個(gè)成本。所以這一點(diǎn)如果沒有解決，事實(shí)上很難改變我們的企業(yè)投資行為、包括金融機(jī)構(gòu)的投資行為。
 

銀行貸款的周期相對(duì)比較短，但整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也好、新能源產(chǎn)業(yè)也好，它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，周期相對(duì)比較長，那對(duì)于中小企業(yè)來講，前期投入比較多，所以在期限上、資金供給和資金需求期限上一直是錯(cuò)配的，那我們?cè)趺蠢镁G色金融的機(jī)制和工具，可以解決現(xiàn)在這樣的問題？
 

除此之外，還有信息不對(duì)稱、產(chǎn)品和分析工具不足、資金需求方和資金供給方?jīng)]有達(dá)到很好的匹配，其實(shí)大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)、對(duì)資金需求和供給方來講都降低成本，甚至從風(fēng)險(xiǎn)上還是可以控制的。
 

在整個(gè)綠色金融體系指導(dǎo)意見中，一共八個(gè)部分，包括信貸和證券市場、基金。
 

雖然綠色金融很熱，但絕對(duì)不能停止軟思考，金融風(fēng)險(xiǎn)一定是綠色金融中存在的，這樣金融風(fēng)險(xiǎn)要怎么防控？也是很需要注意的問題。
 

綠色信貸怎么支持？在指導(dǎo)意見中，有這樣幾條，首先就是要構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，貸款的時(shí)候，如果資金是用于綠色信貸的，那么央行再貸款利率會(huì)偏低一些，所以銀行對(duì)于綠色信貸是積極的。
 

另外大力推動(dòng)信貸市場證券化，也是目前在做的，當(dāng)然綠色金融也是其中的一部分，我可以盤活綠色信貸。
 

另外一點(diǎn)，研究明確貸款人的環(huán)境法律責(zé)任。這點(diǎn)在臺(tái)辦討論的時(shí)候引起了很大爭議，未來貸款人環(huán)境法律責(zé)任若被納入商業(yè)銀行法，它將對(duì)銀行產(chǎn)生很深刻的影響，也就是銀行以后要承擔(dān)連帶責(zé)任了，其所貸款的客戶如果發(fā)生了環(huán)境污染，作為發(fā)出貸款的銀行，將不僅僅是損失了貸款，更可能要起到一個(gè)同企業(yè)一起把環(huán)境污染恢復(fù)的責(zé)任，當(dāng)然銀行和信貸金融機(jī)構(gòu)還將開展環(huán)境壓力測(cè)試，這是2017年一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
 

綠債在2017年非常受矚目，中國的綠債去年蓬勃發(fā)展，我們發(fā)行了2050億，金融債占1550億，其它占了大概是500億，當(dāng)然比較多的是綠色公司債，債券本身我們的評(píng)價(jià)也都在雙A級(jí)以上，以三A級(jí)為主。
 

我國綠色債權(quán)在全球已占到40%，但中間也還是會(huì)有一些問題，比如說標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包括們發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)、銀行標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一則對(duì)“綠色”的定義就不統(tǒng)一。因此目前幾個(gè)主管部門也坐在一起討論下一步要形成標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國際標(biāo)準(zhǔn)。
 

另外需要討論的就是基金，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資需求非常大，許多是萬億級(jí)以上的，但真正的政府資本只可以提供10%—15%，更多的是需要撬動(dòng)私人資本，而且公共資本的濫用，也是目前存在的很大的問題，一個(gè)是解決本身財(cái)政資金不足的問題，另外一個(gè)怎么更有效的使用財(cái)政資金。
 

因此就出現(xiàn)了PPP火熱，當(dāng)然PPP也有很多問題，包括政策、實(shí)施過程央企國企民企怎么接入等等。
 

多個(gè)環(huán)保政策的出臺(tái)必然助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而其中的支付問題、稅收問題、融資問題都是希望能夠用金融機(jī)制改善的。那么怎么樣制訂完整的政策法規(guī)來制約高污染行業(yè)就是一個(gè)需要解決的問題，同時(shí)我們希望能夠發(fā)展綠色自然的交易平臺(tái)，并且用完善的監(jiān)督約束機(jī)制形成環(huán)保和金融部門的共享，加強(qiáng)國際合作和交流。