生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度離不開全社會共同參與
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度發(fā)展的歷史僅有20余年時間，且主要在發(fā)達(dá)國家實施，中國等發(fā)展中國家僅針對個別產(chǎn)品實施了不完全的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，因此，生產(chǎn)者責(zé)任延伸的分擔(dān)形式仍在發(fā)展和演變過程中。不同國家的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實踐形式也不完全相同，但都離不開社會各界的共同參與。
廢棄產(chǎn)品的回收處理責(zé)任一般在政府、產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者之間進(jìn)行分擔(dān)。隨著勞動力成本的上升和環(huán)境制度的日益嚴(yán)格，處置廢舊產(chǎn)品所獲得廢舊原材料和廢舊零部件的再生利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，越來越難以抵償對廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收、存儲、運輸、處理和再生利用的成本，因此，需要有外部補償，負(fù)責(zé)廢舊產(chǎn)品回收、存儲、運輸、處理和再生利用的企業(yè)才能有效運營。在初始階段，由于生產(chǎn)者和消費者的環(huán)境意識都不高，各國都是由政府來承擔(dān)對廢舊產(chǎn)品處理的財務(wù)責(zé)任。上個世紀(jì)90年代開始，由于人均廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量越來越大，政府難以承擔(dān)高昂的財政補貼，發(fā)達(dá)國家逐步開始推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，由產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或消費者來承擔(dān)廢舊產(chǎn)品處理費用。
日本采取的是按產(chǎn)品的性質(zhì)由產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者分別分擔(dān)財務(wù)責(zé)任的模式。家用電器電子類產(chǎn)品，由消費者承擔(dān)處理費用。即，消費者必須將自己報廢的電器電子產(chǎn)品交付給政府或社會組織指定的處理機(jī)構(gòu)，并按件支付處理費。例如，每臺家用空調(diào)、電視機(jī)、電腦、洗衣機(jī)、電冰箱等，需支付約合人民幣300～400元的處理費。而汽車等產(chǎn)品則由生產(chǎn)企業(yè)以押金方式支付一定費用。最終這些費用都用于廢舊產(chǎn)品的處理。
德國等歐洲國家則主要采取生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)負(fù)責(zé)任的模式，由生產(chǎn)企業(yè)向政府或政府委托批準(zhǔn)的行業(yè)組織按照其產(chǎn)品的銷售數(shù)量支付處理基金，用于廢舊產(chǎn)品回收、存儲、運輸、處理和再生利用。
消費者負(fù)責(zé)和生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)看起來責(zé)任主體不同，但實際上最終都是由消費者承擔(dān)財務(wù)責(zé)任。因為生產(chǎn)企業(yè)直接負(fù)財務(wù)責(zé)任增加了產(chǎn)品的成本，產(chǎn)品銷售價格會上升。但如果政府管理的足夠精細(xì)，對生態(tài)設(shè)計水平高的產(chǎn)品征收較低的報廢產(chǎn)品處理金，生產(chǎn)者直接負(fù)財務(wù)責(zé)任可以促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)強化產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計。當(dāng)然，如果生產(chǎn)企業(yè)通過生態(tài)設(shè)計使消費者少支付報廢產(chǎn)品處理金，也可以增強其市場競爭力，效果也是一樣的。
從具體實施看，一般都是通過生產(chǎn)者委托“第三方”專業(yè)化廢舊產(chǎn)品處理企業(yè)承擔(dān)的。按照產(chǎn)品的物質(zhì)流鏈條，一般消費者要負(fù)責(zé)廢舊產(chǎn)品的分類，特別是包裝物類的產(chǎn)品，如果沒有消費者負(fù)責(zé)分類，生產(chǎn)者責(zé)任制度很難落到實處。其次是廢舊產(chǎn)品的實物收集。銷售商在廢舊產(chǎn)品的實物收集方面具有優(yōu)勢，特別是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，產(chǎn)品銷售商可以利用逆向物流，實現(xiàn)低成本高效益回收模式。
由于國情不同，各國的回收模式既有共同點，又有很大差別。共同點是，“第三方”專業(yè)化廢舊產(chǎn)品處理企業(yè)在廢舊產(chǎn)品實物回收、運輸、倉儲和處理及循環(huán)利用方面具有主導(dǎo)作用。差別是分類和回收模式不同。發(fā)達(dá)國家的家庭分類和銷售商收集責(zé)任落實較好。我國的廢舊產(chǎn)品回收體系中，消費者的分類責(zé)任和銷售商的收集責(zé)任都沒有很好的落實，相反，我國存在與“第三方”專業(yè)化廢舊產(chǎn)品處理企業(yè)緊密合作的獨立的廢舊產(chǎn)品回收與分類體系。但這個體系的組織化程度較低，個體戶成分較高，整體效率較低。
我國剛剛出臺的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，主要針對電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛酸蓄電池和飲料紙基復(fù)合包裝等幾類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了定性規(guī)定，對消費者和產(chǎn)品銷售商的責(zé)任分擔(dān)未作具體規(guī)定。下一步將會出臺一系列相應(yīng)的具體管理辦法，會涉及銷售商和消費者在廢舊產(chǎn)品回收中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。需要特別指出，我國仍處于社會環(huán)境保護(hù)意識初步覺醒的階段，廣大居民對于履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)的行動落后于認(rèn)識，支付意愿很低。因此，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度還處于剛剛起步時期，政府引導(dǎo)，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主，是這一階段的基本特征。但未來需要居民承擔(dān)越來越多的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，需要提高環(huán)境保護(hù)支付的自覺性。這是社會發(fā)展的大趨勢。