工業(yè)和信息化部 商務部 科技部關于加快推進再生資源產業(yè)發(fā)展的指導意見
工信部聯節(jié)〔2016〕440號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、商務、科技主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），引導和推進“十三五”時期再生資源產業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展再生資源產業(yè)的重要性
“十二五”以來，我國再生資源產業(yè)規(guī)模不斷擴大，2015年，我國主要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產業(yè)規(guī)模約1.3萬億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產業(yè)集聚園區(qū)。再生資源產業(yè)技術和裝備水平大幅提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。再生資源的開發(fā)利用，已成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、減少環(huán)境污染、促進就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也面臨著一些突出問題，主要表現為循環(huán)利用理念尚未在全社會普及，回收利用體系有待健全，產業(yè)集約化程度偏低，技術裝備水平總體不高，再生產品社會認知度低，配套政策不完善，服務體系尚未建立，標準、統(tǒng)計、人才等基礎能力薄弱。
“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，提質增效、轉型升級對綠色發(fā)展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會消費積蓄量及電器電子產品、塑料、橡膠制品等報廢量持續(xù)增加，再生資源數量和種類也隨之大幅度增長，再生資源產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
再生資源產業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容，是實現綠色發(fā)展的重要手段，也是應對氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動再生資源產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對轉變發(fā)展方式，實現資源循環(huán)利用，將起到積極的促進作用。大力發(fā)展再生資源產業(yè)，對全面推進綠色制造、實現綠色增長、引導綠色消費也具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，以再生資源產業(yè)轉型升級為主線，以創(chuàng)新體制機制為保障，加強法規(guī)標準建設，提升產業(yè)技術裝備水平，提高再生資源產品附加值，加快推動再生資源產業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，推動再生資源產業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產業(yè)的重要支柱和新的經濟增長點，形成適應我國國情的再生資源產業(yè)發(fā)展模式，為加快工業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設做出貢獻。
（二）基本原則
市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，完善相關支持政策，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加強政府在制度建設、政策制定及行業(yè)發(fā)展等方面的引導作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
突出重點、分類施策。以產生量大、戰(zhàn)略性強、易于回收利用的再生資源品種為重點，分類指導，精準施策，完善技術規(guī)范，實行分重點、分品種、分領域的定制化管理。
創(chuàng)新驅動、轉型升級。加強產學研用相結合，推廣先進適用關鍵技術，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進再生資源產業(yè)結構轉型升級、跨越發(fā)展。
試點示范、模式推廣。組織實施試點示范工程，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)先行先試，因地制宜，形成可復制、可推廣、可借鑒的經驗，促進再生資源產業(yè)向集聚化、專業(yè)化方向發(fā)展。
（三）主要目標
到2020年，基本建成管理制度健全、技術裝備先進、產業(yè)貢獻突出、抵御風險能力強、健康有序發(fā)展的再生資源產業(yè)體系，再生資源回收利用量達到3.5億噸。建立較為完善的標準規(guī)范，產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產業(yè)進一步壯大。
三、主要任務
（一）綠色化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程，從回收、分揀、運輸，到加工、循環(huán)化利用、再制造以及廢物處理處置，嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護、質量標準，推動再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強環(huán)保設施建設和運營管理，推進清潔生產，實現達標排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。
（二）循環(huán)化發(fā)展，推進產業(yè)循環(huán)組合。結合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)的空間布局，鼓勵企業(yè)之間和產業(yè)之間建立物質流、信息流、資金流、產品鏈緊密結合的循環(huán)經濟聯合體，延伸再生資源產業(yè)鏈條，提升再生資源產品附加值，實現資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。
（三）協(xié)同化發(fā)展，提升產業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結合，鼓勵和支持建立產學研用創(chuàng)新聯盟，協(xié)同開展關鍵共性技術攻關。積累一批核心技術知識產權，加快技術成果轉化應用。以物聯網和大數據為依托，圍繞重點領域，瞄準未來技術發(fā)展制高點，建設一批產業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產學研用有機結合、引領示范作用顯著的再生資源產業(yè)示范基地，提升成套裝備制造的科技創(chuàng)新能力。
（四）高值化發(fā)展，促進產品結構升級。提高資源利用效率，推動向高值化利用轉變，確保再生產品質量安全。提高再生產品附加值，避免低水平利用和“只循環(huán)不經濟”。修訂完善再生資源產品相關標準體系，鼓勵使用經過認定后的再生資源產品。采用再制造新品抵押，實施再制造工程。著力加強再生資源的深加工，提高產品附加值。
（五）專業(yè)化發(fā)展，提高資源利用效率。推動廢舊機電產品、汽車、電器電子產品、電池等再生資源利用規(guī)模化和精細化發(fā)展。根據分行業(yè)、分品種的再生資源特征，開展行業(yè)規(guī)范條件及生產者責任延伸制度等分類指導管理。依托電信運營商的服務網點，探索建立廢舊手機、電池、充電器等通信產品回收利用新模式。依托“互聯網+”，建立線上線下融合的回收模式，不斷提高重點品種特別是低值再生資源回收率。
（六）集群化發(fā)展，實現產業(yè)集聚配套。鼓勵再生資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵通過兼并、重組、聯營等方式，提高行業(yè)集中度。在廢有色金屬、廢塑料、廢棄電器電子產品資源化利用等重點領域，依靠技術創(chuàng)新驅動，實現規(guī)模化發(fā)展。促進再生資源回收體系、國家“城市礦產”示范基地、資源循環(huán)利用基地產業(yè)鏈有效銜接，建立產業(yè)良性發(fā)展環(huán)境，探索符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式，培育再生資源龍頭企業(yè)。
四、重點領域
（一）廢鋼鐵。結合各地區(qū)鋼鐵產能和廢鋼資源量，合理規(guī)劃廢鋼加工配送企業(yè)布局，保障區(qū)域市場穩(wěn)定和資源供應。繼續(xù)加強廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，健全廢鋼鐵產品標準體系，推動完善廢鋼利用產業(yè)政策和稅收政策，促進鋼鐵企業(yè)多用廢鋼。鼓勵廢鋼鐵供給企業(yè)與鋼鐵利用企業(yè)深度合作，促進廢鋼鐵“回收—加工—利用”產業(yè)鏈有效銜接，形成可推廣的產業(yè)創(chuàng)新模式。到2020年，引導廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，廢鋼消耗量達到1.5億噸。
（二）廢有色金屬。推進以龍頭企業(yè)、試點示范企業(yè)為主體的廢有色金屬回收利用體系建設，利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導企業(yè)進入園區(qū)，推進清潔生產，實現集中生產、廢水集中處理，防止二次污染。到2020年，廢有色金屬利用規(guī)模達到1800萬噸，其中再生銅440萬噸，再生鋁900萬噸，再生鉛250萬噸，再生鋅210萬噸。
（三）廢塑料。大力推進廢塑料回收利用體系建設，支持不同品質廢塑料的多元化、高值化利用。以當前資源量大、再生利用率高的品種為重點，鼓勵開展廢塑料重點品種再生利用示范，推廣規(guī)模化的廢塑料破碎-分選-改性-造粒先進高效生產線，培育一批龍頭企業(yè)。積極推動低品質、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵對生活垃圾塑料進行無污染的能源化利用，逐步減少廢塑料填埋。到2020年，國內產生的廢塑料回收利用規(guī)模達2300萬噸。
（四）廢紙。加快推進廢紙分揀加工中心規(guī)范建設，在重點區(qū)域建立大型廢紙倉儲物流交易中心，有效降低廢紙區(qū)域間流動成本。提升廢紙分揀加工自動化水平和標準化程度，推廣廢紙自動分選技術和裝備，提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動廢紙利用過程中的廢棄物資源化利用和無害化處置，降低廢紙加工利用過程中的環(huán)境影響。到2020年，國內廢紙回收利用規(guī)模達到5500萬噸，國內廢紙回收利用率達到50%。
（五）廢舊輪胎。開發(fā)輪胎翻新再制造先進技術，推行輪胎翻新先進技術保障體系建設，實施產品質量監(jiān)控管理，確保翻新輪胎的產品質量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產技術與裝備，實現廢輪胎的環(huán)保達標利用。到2020年，廢輪胎回收環(huán)保達標利用規(guī)模達到850萬噸，輪胎翻新率達到8-10%。
（六）廢棄電器電子產品。積極落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，推進廢棄電器電子產品處理目錄產品的回收利用。加強廢棄電器電子產品資源化利用，大力開發(fā)資源化利用技術裝備，研究制定廢棄電器電子產品資源化利用評價指標體系，建立廢棄電器電子產品資源化利用“領跑者”制度。開展電器電子產品生產者責任延伸試點，探索形成適合不同品種特點的生產者責任延伸模式。到2020年，廢棄電器電子產品回收利用量達到6.9億臺。
（七）報廢機動車。推動報廢汽車拆解資源化利用裝備制造，積極推進發(fā)動機及主要零部件再制造，實施再制造產品認定，發(fā)布再制造產品技術目錄，制定汽車零部件循環(huán)使用標準規(guī)范，實現報廢機動車零部件高值化利用。開展新能源汽車動力電池回收利用試點，建立完善廢舊動力電池資源化利用標準體系，推進廢舊動力電池梯級利用。通過創(chuàng)新回收機制、探索建立生產者責任延伸制度、提升資源化利用技術水平，打造完善的報廢汽車資源化產業(yè)鏈。到2020年，報廢機動車再生利用率達到95%。
（八）廢舊紡織品。推動建設廢舊紡織品回收利用體系，規(guī)范廢舊紡織品回收、分揀、分級利用機制。開發(fā)廢舊瓶片物理法、化學法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產關鍵技術，突破廢舊紡織品預處理與分離技術、纖維高值化再利用及制品生產技術。支持利用廢舊紡織品、廢舊瓶片生產再生紗線、再生長絲、再生短纖、建筑材料、市政材料、汽車內飾材料、建材產品等，提高廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車、家居裝潢等領域的再利用水平。到2020年，廢舊紡織品綜合利用總量達到900萬噸。
五、重大試點示范
（一）廢鋼鐵精選爐料示范
圍繞廢鋼鐵中含有銅、鋁等有色金屬及塑料、橡膠等夾雜物，開發(fā)推廣廢鋼鐵自動高效分選技術與裝備，提高廢鋼鐵爐料品質，實現精料入爐。到2020年，全國鋼鐵生產利用廢鋼比例達到15%。
（二）廢有色金屬高值化利用示范
開發(fā)原料處理、火法冶煉、濕法分離、有價金屬提煉等先進工藝，開展廢銅直接制桿生產高導電銅、黃雜銅生產高精度板帶等高值化利用，提高銅、鎳、金、銀、鉑、鈀等金屬利用效率，建設再生高溫合金萬噸級，再生硬質合金、鈦及鈦合金、鉬及鉬合金千噸級，再生貴金屬噸級以上戰(zhàn)略稀貴金屬資源化示范企業(yè)。
（三）廢塑料高值高質利用示范
重點研發(fā)廢塑料自動識別及分選技術，紙塑、鋁塑、鋼塑復合材料等分離技術，開發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術、廢塑料回收利用二次污染控制技術及專用設備，建設一批生產規(guī)模不低于20萬噸/年的龍頭企業(yè)，重點支持一批高效再生利用、有效促進環(huán)境保護的廢塑料回收利用示范企業(yè),大幅提升塑料再生產品品質，提高市場競爭力。
（四）廢紙再生利用示范
以廢紙產生量大、利用量大的區(qū)域為重點，完善收運、分選、打包等物流體系，建設電子交易平臺，提供資金、交易、信息等綜合服務，培育3-5家經營量在30萬噸以上大型廢紙加工交易示范基地，在區(qū)域廢紙供應鏈中發(fā)揮重要集聚功能。
（五）廢橡膠清潔化利用示范
開發(fā)再生橡膠綠色化、智能化、連續(xù)化成套設備，研發(fā)工業(yè)連續(xù)化整胎熱裂解技術裝備，推廣連續(xù)密閉再生膠生產、負壓裂解等技術，擴大改性瀝青、高強力再生膠、高品質炭黑等產品推廣應用，培育10家左右廢橡膠清潔化和高值化利用示范企業(yè)。
（六）電器電子產品生產者責任延伸試點示范
圍繞履行電器電子產品回收和資源化利用為重點，建成一批生產者責任延伸標桿企業(yè)，培育一批包括行業(yè)組織在內的第三方機構，扶持若干技術、檢測認證及信息服務等支撐機構，形成適合不同電器電子產品特點的生產者責任延伸模式。
（七）新能源動力電池回收利用示范
重點圍繞京津冀、長三角、珠三角等新能源汽車發(fā)展集聚區(qū)域，選擇若干城市開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點示范，通過物聯網、大數據等信息化手段，建立可追溯管理系統(tǒng)，支持建立普適性強、經濟性好的回收利用模式，開展梯級利用和再利用技術研究、產品開發(fā)及示范應用。
（八）廢舊紡織品綜合利用示范
推動廢舊紡織品及廢舊瓶片分離、利用技術產業(yè)化，研發(fā)推廣適合國情的廢舊紡織品及廢舊瓶片快速檢測、分拆、破碎設備，物理法、化學法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產關鍵技術，廢舊滌綸、滌棉紡織品、純棉紡織品再利用技術，開發(fā)一批高附加值產品。圍繞回收箱等社會回收方式與高校、社區(qū)等合作共建回收體系，形成廢舊紡織品回收、分類、利用全流程規(guī)范化示范。建設10家廢舊紡織品及廢舊瓶片綜合利用規(guī)范化示范項目。
（九）再生資源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心示范
以企業(yè)為主體，推動再生資源上下游產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加強政、產、學、研、用深度融合，探索技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的全過程創(chuàng)新發(fā)展模式，推動再生資源產業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，圍繞再生資源主要領域，形成20家左右再生資源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。
（十）再生資源產業(yè)國際合作示范
鼓勵和支持有實力的企業(yè)積極參與國際合作，利用我國再生資源綜合利用產業(yè)的產能、技術與資金優(yōu)勢，促進我國再生資源產業(yè)從傳統(tǒng)的“原料進口+產品輸出”轉向“投資+貿易”方式。到2020年，力爭培育一批具有國際影響力的企業(yè)，推動一批國際合作重點項目，探索共建再生資源國際合作示范園區(qū)。
六、保障措施
（一）完善法規(guī)制度。推動相關法律制度建設，加快再生資源產業(yè)發(fā)展法制化進程。探索生產者責任延伸新模式，建立健全生產者責任延伸制度。研究建立再生資源材料使用制度，將再生資源產品納入政府采購目錄，鼓勵再生材料和產品應用。完善再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件制度，發(fā)布符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單。
（二）強化技術支撐。完善再生資源產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅動機制，將資源循環(huán)利用共性關鍵技術研發(fā)列入國家科技計劃。研究設立再生資源產業(yè)發(fā)展專項基金，加大對再生資源技術裝備產業(yè)化和公共平臺建設的支持力度。支持企業(yè)與高校、科研機構等開展產學研聯合，加快新技術、新工藝、新材料、新產品和新設備的推廣應用。鼓勵企業(yè)研發(fā)綜合利用先進技術裝備及促進成果轉化。
（三）創(chuàng)新管理模式。研究制定企業(yè)負面清單。依托“互聯網+”，建立再生資源產業(yè)服務平臺和信用評估系統(tǒng)，促進規(guī)范化再生資源利用企業(yè)發(fā)布環(huán)境保護和企業(yè)社會責任報告；以再生資源品種、產業(yè)規(guī)模、技術規(guī)范、產品標準等為重點，建立以促進資源化為目標的再生資源標準體系。
（四）加大政策支持力度。發(fā)揮財政資金對產業(yè)發(fā)展的引導作用，加大工業(yè)轉型升級、節(jié)能減排等專項財政資金支持力度。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加快再生產品、再制造等綠色產品的推廣應用。發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的再生資源企業(yè)，通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、票據等多渠道籌措資金，破解企業(yè)融資難題。
（五）加強基礎能力建設。加強再生資源產業(yè)相關指標信息監(jiān)測，通過大數據，實現再生資源數據監(jiān)測、統(tǒng)計分析、產品交易等技術服務。培養(yǎng)建立再生資源產業(yè)發(fā)展人才隊伍，開展行業(yè)骨干技術人員培訓，發(fā)揮產業(yè)發(fā)展專業(yè)人才帶動作用。
（六）加強輿論宣傳。加強輿論宣傳引導，開展多層次、多形式的宣傳活動，提高公眾對再生資源產業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設中重要作用的認識。對實施效果好的資源再生利用典型項目進行交流推廣，組織發(fā)布資源再生利用典型模式案例，通過現場推介會、電視、報刊、網絡等各種媒介進行宣傳推廣。
工業(yè)和信息化部 商務部 科技部
2016年12月21日
2016年12月21日
(新聞來源:本站原创)