國家新政：光伏風電將大規模“以舊換新”，帶來萬億元市場機遇

8月21日，國家發展改革委、國家能源局印發《能源重點領域大規模設備更新實施方案》（下稱《方案》），提出堅持市場為主、統籌聯動，堅持先立后破、穩步推進，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升。到2027年，能源重點領域設備投資規模較2023年增長25%以上，重點推動實施煤電機組節能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，輸配電、風電、光伏、水電等領域實現設備更新和技術改造。

多家券商的研究報告認為，中國電力設備企業具備長期競爭力，隨著設備更新政策逐步落地，電力設備產業鏈發展將更上層樓。有測算顯示，能源設備更新換代、以舊換新、循環利用將迎來新的機遇，帶動形成上萬億元市場。

《方案》明確，加大財稅金融等政策支持力度。加大能源重點領域設備更新和技術改造資金支持力度，強化銀企對接，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，用好再貸款、財政貼息等支持政策，擴大制造業中長期貸款投放。

《方案》提出，實施發輸配電領域設備更新和技術改造行動，實施風電光伏設備更新和高效回收利用行動，實施標準提升行動，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，培育和發展新質生產力。

今年7月25日，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知。《通知》明確，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。《通知》提出，安排超長期特別國債大規模設備更新專項資金加大對設備更新的支持力度。

在工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造，并結合實際動態調整。

在推進輸配電設備更新和技術改造方面，重點舉措包括適度超前建設配電網，提升配電網承載力，滿足分布式新能源和電動汽車充電基礎設施發展。重點推進老舊小區配變容量提升和線路、智能電表改造。推動柔性直流輸電、交直流混聯電網、低頻輸電、智能調度等先進技術研發和應用，加快推進電網數字化智能化升級改造，加快新一代集控站建設，提升電網控制和故障診斷能力。

對于風電、光伏設備更新和循環利用，《方案》要求，按照《風電場改造升級和退役管理辦法》的要求鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級。鼓勵發電企業、設備制造企業、科研機構開展新技術、新標準和新場景研究，建立健全風電循環利用產業鏈體系，培育和壯大風電產業循環利用新業態。支持光伏電站構網型改造，通過電力電子技術、數字化技術、智慧化技術綜合提升電站發電效率和系統支撐能力。

推進光伏設備更新和循環利用。支持光伏電站構網型改造，通過電力電子技術、數字化技術、智慧化技術綜合提升電站發電效率和系統支撐能力。推動老舊光伏電站光伏設備殘余壽命評估技術研發，鼓勵通過高效光伏組件、逆變器等關鍵發電設備更新，合理優化光伏電站開發建設布局和規模，提升光伏發電系統單位面積能量密度和光伏電站土地使用效率，提高光伏電站發電能力。推進光伏組件回收處理與再利用技術發展，支持基于物理法和化學法的光伏組件低成本綠色拆解、高價值組分高效環保分離技術和成套裝備研發。

清潔取暖設備更新改造也是重點。《方案》鼓勵北方地區各省份結合清潔取暖設備運行情況，將清潔取暖設備納入大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案，加大地方財政、金融等政策支持力度。對質保到期的清潔取暖設備開展更新改造，支持安全高效、先進可靠的清潔取暖技術發展，因地制宜對清潔取暖技術路線進行優化升級，保障設備更新后長期可持續運轉，確保群眾“用得起、用得好”。

《方案》要求加強要素保障。鼓勵地方加強企業技術改造項目要素資源保障，將技術改造項目涉及用地、用能等納入優先保障范圍，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。同時，強化創新支撐。聚焦重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和能源領域首臺（套）示范應用等機制，加快創新成果產業化應用。積極利用國家重點研發計劃等科技專項支持能源重點領域設備更新和技術改造。