綠色發展戰略成兩會熱點 全國人大代表建議修改《循環經濟促進法》
今年全國兩會期間，全國人大代表、全國政協委員更加關注實施綠色發展戰略。3月2日，全國人大代表、天能集團董事長張天任今年計劃提交的建議中就涉及循環經濟和綠色發展。其中，張天任建議對《循環經濟促進法》進行全面修改；還提出規范鉛蓄電池回收，實行生態保護補償政策，并免征或差異化征收消費稅等具體建議。
現行《循環經濟促進法》自2009年實施以來，對促進資源的高效利用發揮了積極作用，為資源回收再利用提供了有效路徑。張天任認為，隨著經濟與社會的發展，該法與五大發展理念和生態文明建設已經不相適應。此外，就法律本身而言，該法更側重于從理念入手，忽視了以資源為中心的循環再利用，在具體實踐過程中存在立法理念偏差、名詞概念不規范、責任者缺位、監管不足等問題，導致現實中缺乏可執行性。
為更好的實施綠色發展戰略，進一步提高資源綜合利用效率和水平，走出一條社會、經濟與環境相協調的可持續發展道路，張天任建議國家對《循環經濟促進法》進行全面修改。
張天任認為，法案的框架結構應包括一次資源利用、二次資源利用、廢品處理、廢物處置、回收體系等內容，并對生產者、消費者、政府等主體的責任、獎懲等進行規范。
在一次資源利用方面，張天任建議前端要堅持清潔生產，可以與《清潔生產法》銜接；后端是廢物和副產物處理。廢物送往垃圾填埋場、固廢處理廠，或者危廢品處理廠進行處理，和《固體廢物污染環境防治法》銜接；對副產物要建立專門的副產物交易中心、交易平臺，通過物流、物聯網、互聯網等手段，將副產物匯集起來，進行交易，實現資源最大化利用。
張天任同時建議堅持政策適度傾斜原則，對開展資源綜合利用的企業給與政策傾斜，鼓勵再生利用，鼓勵再制造企業向高端化、智能化方向發展；強化政府的監管責任，落實責任部門，加大對違法行為、資源浪費行為的懲處力度。
除建議修改《循環經濟促進法》之外，張天任建議國家根據清潔生產和回收責任履行情況，因企施策，區別對待，對電池行業分級實行免征或差異化征收的稅收調節政策。同時建議相關政府主管部門加強對回收、冶煉企業的事前準入，事中監管，圍繞著鉛蓄電池生命周期，鼓勵企業提升技術環保裝備升級，提高整體鉛污染防治水平，建立綜合的管理措施，避免出現“以稅代管”的局面。（來源：證券日報）