環(huán)保項(xiàng)目漸呈現(xiàn)碎片化 區(qū)域環(huán)境服務(wù)或?yàn)槠凭至挤?/strong>
當(dāng)前公眾對(duì)霧霾防治、城市黑臭水體治理、農(nóng)村污染治理等環(huán)境治理的要求越來越迫切，環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)文明考核進(jìn)一步落實(shí)，這些都將促使地方政府環(huán)境政策導(dǎo)向由單一的項(xiàng)目治理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域環(huán)境的綜合防治。在全國(guó)人大代表劉正軍看來，“要完全解決一個(gè)地級(jí)市的所有環(huán)境治理問題，可組建‘環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟’的形式來承擔(dān)整區(qū)、整縣的生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)。”
環(huán)保項(xiàng)目漸呈現(xiàn)碎片化 區(qū)域環(huán)境服務(wù)或?yàn)槠凭至挤?/strong>
“政府工作報(bào)告中的環(huán)保強(qiáng)音越來越鏗鏘有力。”剛剛參加完全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表、永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍說，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化生態(tài)文明體制改革，體現(xiàn)了環(huán)境治理向生態(tài)文明目標(biāo)看齊的理念升級(jí)。
“這就需要地方政府和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境治理理念升級(jí)到更系統(tǒng)化、更注重區(qū)域效果的高度，逐漸改變當(dāng)前環(huán)保項(xiàng)目條塊分割、碎片化、良莠不齊的現(xiàn)狀，向更系統(tǒng)優(yōu)化的環(huán)保理念升級(jí)。”他說。
在劉正軍看來，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要打造“區(qū)域環(huán)境整體績(jī)效服務(wù)模式”，這也是他今年兩會(huì)的建議之一。所謂“區(qū)域環(huán)境整體績(jī)效服務(wù)模式”，就是一個(gè)環(huán)境綜合服務(wù)商或者若干個(gè)環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟，采用合同績(jī)效服務(wù)的方式，為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣乃至一個(gè)市的生態(tài)環(huán)境治理需求提供整體打包的系統(tǒng)、綜合治理服務(wù)。在這一模式中，環(huán)境服務(wù)從單一型轉(zhuǎn)型為綜合化、系統(tǒng)化的服務(wù)。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，模式創(chuàng)新受到越來越多的重視。“從EPC(工程總包)到BOT(建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓)，從合同環(huán)境服務(wù)到第三方治理再到今天的PPP(政企合作)模式。每一種服務(wù)模式都發(fā)揮了應(yīng)有的市場(chǎng)作用，取得了一定的治理效果。但這些就某個(gè)具體治理項(xiàng)目而采用的單一化治理模式，普遍存在不容忽視的問題。”多年的打拼，讓劉正軍對(duì)行業(yè)發(fā)展存在的問題有清醒的認(rèn)識(shí)。
各部門、各企業(yè)各自推行項(xiàng)目招投標(biāo)，往往造成單個(gè)項(xiàng)目碎片化、治理不配套，導(dǎo)致治理成本增加、治理效果不可持續(xù)；行業(yè)內(nèi)惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)，損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致治理結(jié)果無法保障；區(qū)域內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單一治理，而不是從源頭治理，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)割裂……這些問題有時(shí)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況更加復(fù)雜。
“當(dāng)前，公眾對(duì)霧霾防治、城市黑臭水體治理、農(nóng)村污染治理等的期盼，特別是環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)文明考核的進(jìn)一步落實(shí)，將促使地方政府環(huán)境政策導(dǎo)向由單一的項(xiàng)目治理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域環(huán)境的綜合防治。”劉正軍表示。
他建議，在區(qū)域環(huán)境整體績(jī)效服務(wù)模式中，地方政府對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理實(shí)行系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理，將本地區(qū)生態(tài)治理需求的終極目標(biāo)、治理目標(biāo)分解為幾十個(gè)工程性指標(biāo)，把幾十個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一打包，變成一個(gè)總體“項(xiàng)目包”。企業(yè)通過承接這個(gè)“項(xiàng)目包”，為地方政府制定區(qū)域生態(tài)保護(hù)和治理整體規(guī)劃，提供優(yōu)質(zhì)的綜合環(huán)境服務(wù)。
可以說，沒有環(huán)保技術(shù)和服務(wù)模式的創(chuàng)新，就沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來，而環(huán)保技術(shù)和環(huán)保服務(wù)模式的創(chuàng)新相輔相成。“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，假設(shè)一個(gè)人生病了，誰(shuí)不愿意到醫(yī)院找一個(gè)專業(yè)的大夫看病呢？所以說，環(huán)境治理就是要讓專業(yè)的公司干專業(yè)的事。”一直以來，劉正軍在倡導(dǎo)“環(huán)境治理全科醫(yī)生”的概念，“如果把整個(gè)區(qū)域作為一個(gè)系統(tǒng)，委托給一個(gè)真正有實(shí)力的專業(yè)化公司來治理，可能治理過程就會(huì)大幅度縮短，效率也會(huì)得到提升”。
“但是，要完全解決一個(gè)地級(jí)市的所有環(huán)境治理問題，單憑一家環(huán)保企業(yè)的實(shí)力是很難完成的，我們可聯(lián)合2家~3家綜合型服務(wù)企業(yè)或更多細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以組建‘環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟’的形式來承擔(dān)整區(qū)、整縣的生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)。”劉正軍說，這個(gè)聯(lián)盟是企業(yè)主體自愿組建的聯(lián)盟，能覆蓋一個(gè)縣、一個(gè)市修復(fù)治理環(huán)境業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)域，能有效解決一個(gè)區(qū)域的所有環(huán)境治理難題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政府簽約承擔(dān)修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境工程的總承包任務(wù)后，各企業(yè)再根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目和板塊任務(wù)。
為確保區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)模式的持續(xù)效果，劉正軍建議，簽約區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理總承包的環(huán)保企業(yè)或環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟要在合同中承諾，與地方政府一起對(duì)治理效果終身負(fù)責(zé)。