產(chǎn)業(yè)空間每年高達(dá)千億 碳交易市場啟動勢在必行
盡管全國碳市場在啟動前的準(zhǔn)備工作進(jìn)程比預(yù)想的有所放緩，但按照國務(wù)院碳交易主管部門國家發(fā)改委的設(shè)計，2017年第三季度將完成碳市場的啟動工作。國家發(fā)改委預(yù)計，今年啟動統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場后，中國將成為全球第一大碳市場。
3月17日，在北京舉辦的保爾森基金會2017可持續(xù)性年會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，今年將啟動碳排放權(quán)交易市場，目的是發(fā)揮市場的作用，降低全社會節(jié)能降碳的成本。
“我們還在全國范圍內(nèi)開展了低碳省區(qū)和低碳智慧城市、低碳園區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低碳社區(qū)的試點。有一批城市將在2020年左右率先實現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。”解振華說。
按照發(fā)改委的進(jìn)度預(yù)期推進(jìn)，中國將于今年建成全球最大的碳排放交易系統(tǒng)，其市場規(guī)模估算將遠(yuǎn)超出目前全球最大的碳排放交易體系——歐盟碳排放交易體系的規(guī)模。
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，按照時間表，全國統(tǒng)一碳市場有望今年7月正式啟動。目前各項準(zhǔn)備工作已進(jìn)入沖刺階段，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案已獲批準(zhǔn)，相應(yīng)的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進(jìn)中，多地爭奪承接，4月初花落誰家將見分曉。
國家發(fā)改委預(yù)計，今年啟動統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場后，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)的7000—8000家企業(yè)納入全國碳市場，形成一個覆蓋30—40億噸碳配額的市場。
預(yù)計全國碳排放交易市場將于2020年建成，準(zhǔn)入門檻由1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時，將有10萬多家企業(yè)納入碳交易市場。2020年以后，還將對于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或未納入碳市場體系的排放企業(yè)征收碳稅，形成完整的碳管理政策體系。
事實上，全國碳市場在啟動前，試點市場已經(jīng)積累了四年左右的實操經(jīng)驗，而非試點市場還停留在最初的混沌時期，大部分未來的市場參與者對碳交易都沒有清晰的概念。全國碳市場將把各地方一級的履約企業(yè)納入其中，遵照同一種市場規(guī)則。起步的不平衡要求全國碳市場必須先搭建起一個兼顧公平的平臺，并提供安全穩(wěn)定的政策環(huán)境。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，2017-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè)，先讓全國市場運轉(zhuǎn)起來，價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時日。
中石油集團(tuán)原董事長周吉平表示，推動碳市場發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：首先，要建立實施碳排放總量和能源消費總量雙控機(jī)制，倒逼能源結(jié)構(gòu)低碳清潔化轉(zhuǎn)型。其次，更好發(fā)揮政府與市場的作用，需要共同協(xié)作力促低碳轉(zhuǎn)型。最后，政府要做好碳市場的目標(biāo)和規(guī)則的頂層設(shè)計，及時修訂和不斷嚴(yán)格大氣環(huán)境質(zhì)量和碳排放標(biāo)準(zhǔn)。同時遵循“市場決定資源配置”的規(guī)律，推動能源資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大和效率最優(yōu)。
總之，中國設(shè)立碳排放交易市場，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的信念與擔(dān)當(dāng)。這既是應(yīng)對國際減排壓力的要求，更是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。
專家預(yù)測，目前我國碳市場交易無論價格還是成交量都處于底部，未來將有巨大上升空間，每年千億元碳市場空間可期。面對體量如此龐大的新興市場，規(guī)范交易規(guī)則和邏輯，推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，提升各方參與度，勢在必行。