環(huán)保稅開征在即 關(guān)于它你知道多少?
日前，環(huán)保部部長陳吉寧就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等內(nèi)容向十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會作報告，提出今年將做好環(huán)境保護稅開征準備工作。
2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了環(huán)境保護稅法。這部我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法將于2018年1月1日起施行，法律施行之日起，依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅，不再征收排污費。
環(huán)境稅法迫切性十足
在地方政府招商引資的惡性競爭中，“環(huán)境容量”曾經(jīng)被長期當(dāng)作招商引資的籌碼。地方政府協(xié)助污染企業(yè)落地，同時對污染物的排放卵翼庇護，這是當(dāng)前環(huán)境惡化的重要制度根源。靠地方政府自身不能真正糾正上述后果，因為地方政府仍然身處地區(qū)競爭的棋局中。
對上述問題，盡管排污費具有一定的遏制作用，但存在較多的問題。“在實際執(zhí)行中，征收排污費也存在一些問題。比如，執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。” 財政部稅政司司長王建凡介紹，針對這種情況，有必要實行環(huán)境保護費改稅，構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，進一步強化環(huán)境保護制度建設(shè)。
征收環(huán)境稅好處多多
環(huán)境保護稅可以形成有效的約束和激勵機制，稅收的征管更加嚴格了，可以更加有力地起到促綠色發(fā)展的作用。
一是可以增強執(zhí)法的剛性，減少地方政府和部門的干預(yù)，有效解決企業(yè)欠繳排污費問題。二是，對主動采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠，激勵企業(yè)改進工藝，減少污染物排放。三是，能夠促使倒閉高污染高耗能的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效地構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，進一步強化環(huán)境保護制度建設(shè)。四是，環(huán)保稅法與環(huán)境保護法有效銜接，納稅人除履行納稅義務(wù)繳納環(huán)保稅外，還要按照環(huán)境保護法的規(guī)定，對所造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。
環(huán)境稅帶來的困惑與解答
有這樣一種說法，認為排污收費是環(huán)保部門的一項權(quán)力，費改稅之后征收職能歸稅務(wù)部門，會削弱環(huán)保部門的權(quán)威，進而降低監(jiān)管剛性。對此，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員葛察忠認為，隨著黨和國家對環(huán)境保護越來越重視，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)保部門的執(zhí)法手段更加多樣，抓手將不再局限于排污收費。因此，從長遠來看，費改稅不會削弱環(huán)保部門權(quán)威，也不會弱化環(huán)境監(jiān)管。
就環(huán)境稅接下來的落地實施而言，同樣有人心存疑慮。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說：“環(huán)境保護稅法落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門和環(huán)保部門如何協(xié)作關(guān)系稅法執(zhí)行效果。”
對此，安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂表示，環(huán)境稅法落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門和環(huán)保部門如何協(xié)作關(guān)系稅法執(zhí)行效果。強化征管手段，切實確保環(huán)境稅法起到作用，兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關(guān)鍵。
環(huán)保稅撬動市場新藍海
華泰證券環(huán)保研究員徐科表示，《環(huán)境保護稅法》實施后，將增加落后產(chǎn)能生產(chǎn)成本，進而降低其競爭力，從而被市場淘汰。“這將利好工業(yè)污染治理的相關(guān)行業(yè)，如工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、膜技術(shù)等細分行業(yè)企業(yè);污染需要定量，這也將利好環(huán)境監(jiān)測企業(yè)。”徐科指出。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞認為環(huán)保稅法有綠色稅制的意味，在正向激勵和負向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標的環(huán)境績效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。