循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動出爐 環(huán)境治理正式“升級”
2017年5月4日，國家發(fā)改委和科技部等14個部門聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，這為我國循環(huán)發(fā)展理念的持續(xù)推進再添有力引擎。我們認為，強力政策的出臺，有望促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速成長，同樣有望打破產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前資源環(huán)境仍然是我國全面建成小康社會的突出短板，資源約束偏緊、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)業(yè)布局不合理、政策機制不完善等問題依然存在，必須認真研究解決。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，也是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效的重要途徑。
面對人口眾多、資源相對不足且消耗量巨大、環(huán)境污染嚴重的基本國情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟被視為破解我國資源環(huán)境約束的重要路徑，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，尤其對解決我國在可持續(xù)發(fā)展過程中面對的資源瓶頸有重要作用。
2013年，國務(wù)院印發(fā)了我國制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》。《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》進一步明確了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)任務(wù)，把循環(huán)經(jīng)濟貫穿到國家實施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中。
而后，黨的十八屆五中全會提出要“樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”，“建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”，“實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃”，這為做好“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作指明了方向和路徑。
在2017年1月5日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.5萬億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。再生資源替代原生資源量達到13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元。
2017年1月26日，工信部、商務(wù)部、科技部發(fā)布《三部委關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》：到2020年，再生資源回收利用量達到3.5億噸，建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進再生資源產(chǎn)業(yè)向集聚化、專業(yè)化方向發(fā)展。
近日，我國循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域再次投下一顆“重磅炸彈”，2017年4月4日，國家發(fā)展和改革委員會、科技部等14個部門日前聯(lián)合印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，明確指出，到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊解釋，《引領(lǐng)行動》的出臺標(biāo)志著我國的環(huán)境治理從以無害化為核心的末端治理為主，升級到以資源化、生態(tài)化為核心的生態(tài)循環(huán)為主，將催化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速成長。
不可否認，強有力的政策措施正逐漸將推動循環(huán)經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆樱⑹蛊溲杆侔l(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運而生。但仍需看到，無論是生產(chǎn)端還是消費端，循環(huán)發(fā)展以及環(huán)境意識都依然有待提高;回收和再循環(huán)技術(shù)、資源再利用和替代技術(shù)等相關(guān)技術(shù)支撐也待強化;此外，相關(guān)的法規(guī)制度也需進一步細化延伸。