政策驅(qū)動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 這些“紅頭文件”不能忽視
2016年是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策非常密集的一年，業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，行業(yè)內(nèi)的政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的意義往往是有限的，事實(shí)上，反而是一些看起來(lái)是其他行業(yè)的“紅頭文件”，正在或可能對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展施加影響。
2016年是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策非常密集的一年。業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，一些在名稱(chēng)上緊扣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、規(guī)劃、意見(jiàn)等，往往其對(duì)產(chǎn)業(yè)的意義反而比較有限，預(yù)判功能和可行性不高。反而是一些看起來(lái)是其他行業(yè)的“紅頭文件”，正在或可能對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展施加影響。
城市：期待PPP制度完善，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)回歸
眼見(jiàn)著生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施在城市范圍內(nèi)整體接近建設(shè)尾聲，以為即將進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期了，結(jié)果在“水十條”與PPP熱潮的一拍即合、共同推動(dòng)下，一個(gè)在體量上可謂爆炸增長(zhǎng)的水環(huán)境綜合建設(shè)期已然拉開(kāi)大幕。
這輪大建設(shè)過(guò)后，給我們留下的是一大堆政績(jī)工程還是真能給城市水環(huán)境帶來(lái)持續(xù)改善，是讓一批有錢(qián)有關(guān)系的企業(yè)撈一把就走，還是能培育出、鍛煉出真正有專(zhuān)業(yè)能力、有綜合實(shí)力的優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)?從目前的跡象和以往的教訓(xùn)來(lái)看，我個(gè)人表示，還存在一個(gè)非常大的疑問(wèn)。
不過(guò)，樂(lè)觀的期望還是要有的，萬(wàn)一中央關(guān)于PPP規(guī)范推進(jìn)的政策意圖可以及時(shí)有效抑制住某些地方政府和企業(yè)的沖動(dòng)呢?在這方面，自去年以來(lái)，發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)一直在努力。特別是去年末，有兩個(gè)文件值得關(guān)注。
一是《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》的出臺(tái)，被業(yè)界寄予較高期望，認(rèn)為其建立了PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于未來(lái)以信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管、推動(dòng)PPP項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理高效的提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的目標(biāo)。
二是發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)得《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。這被視之為這項(xiàng)工作層面首次正式啟動(dòng)，同樣令業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞，認(rèn)為將倒逼PPP改革，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，提升整體質(zhì)量。
從一紙文件如何成為規(guī)范約束參與各方行為的“緊箍咒”，這其中需要各種切實(shí)有效的細(xì)化措施和制約機(jī)制，也將不斷承受現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。但這畢竟是個(gè)好的開(kāi)始。在我看來(lái)，規(guī)范、合理、充分的信息公開(kāi)，是推動(dòng)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的“速效救心丸”，是一道無(wú)形準(zhǔn)入;而以PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化為代表的各種金融實(shí)踐，則是對(duì)完善社會(huì)資本退出機(jī)制、引入多元社會(huì)資本的有益探索。
而在監(jiān)管層面，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的和提升階段，或者擁有成熟技術(shù)方案，或者擁有融資、管理、質(zhì)控、風(fēng)控等強(qiáng)大綜合實(shí)力，可以高性?xún)r(jià)比地幫助提升公共服務(wù)水平，這樣的企業(yè)未來(lái)才有一席之地。
而對(duì)于污水、垃圾單體治理項(xiàng)目，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、清潔發(fā)展將成為這兩大行業(yè)的硬性要求。比如多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，就明確要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，全面加強(qiáng)監(jiān)管。而在《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》中，在馬上要征收的環(huán)境稅中，污水和垃圾處理設(shè)施也赫然在列。在成本可控的前提下如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，考驗(yàn)企業(yè)綜合能力，相信有助于區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)一步整合。
村鎮(zhèn)：收費(fèi)機(jī)制有驚喜 跨行業(yè)綜合方案有機(jī)會(huì)
“農(nóng)村大致有1.6億戶(hù)的污水沒(méi)有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬(wàn)億。”這是來(lái)自的一組數(shù)據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村垃圾、污水的產(chǎn)生排放量不斷增長(zhǎng)，處理處置需求非常大。但這個(gè)所謂的環(huán)保產(chǎn)業(yè)藍(lán)海此前還基本屬于“望山跑死馬”，處于局部推進(jìn)、長(zhǎng)效機(jī)制待建，商業(yè)模式較模糊的階段。
基于與城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然條件的較大差異，以及中國(guó)農(nóng)村在數(shù)量、分布上的特點(diǎn)，我個(gè)人對(duì)于農(nóng)村是否會(huì)產(chǎn)生一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)的治污市場(chǎng)一直持觀望態(tài)度。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，一方面，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決有賴(lài)于相當(dāng)?shù)呢?cái)富積累，目前國(guó)內(nèi)基層財(cái)政和居民付費(fèi)的能力和意愿都不足;另一方面，通常也多是政府投資，產(chǎn)業(yè)參與的也多是設(shè)備工程等環(huán)節(jié)。
工業(yè)：監(jiān)管全面加嚴(yán)，市場(chǎng)空間可待
在我國(guó)諸多污染中，我認(rèn)為工業(yè)的問(wèn)題最嚴(yán)重、最嚴(yán)峻。一方面，排放污染物種類(lèi)多、量大、對(duì)環(huán)境危害大;另一方面，治理責(zé)任主體分散，地方環(huán)保監(jiān)管壓力不一，加之過(guò)去幾十年制造業(yè)的高速增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)環(huán)境資源以及人口紅利。這導(dǎo)致工業(yè)實(shí)際上至今沒(méi)有形成完整的、穩(wěn)定的治理體系。
對(duì)此，一個(gè)來(lái)自于發(fā)改部門(mén)人士的激進(jìn)判斷是，如果所有的工業(yè)企業(yè)能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，那么相關(guān)污染物可以減排三分之二。這大概從反面上可以了解目前的情況。
自去年以來(lái)，一系列環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)的工作，表明了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管在高壓運(yùn)動(dòng)式之外，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)科學(xué)監(jiān)管體系、多元監(jiān)管手段等展開(kāi)系統(tǒng)探索。
其一是環(huán)保部推出的《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》，地方環(huán)保部門(mén)被要求在今年6月底前重點(diǎn)組織對(duì)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)開(kāi)展污染物排放情況評(píng)估并上報(bào);年底前各地要完成上述行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治;明年底前完成其余行業(yè)污染物排放情況評(píng)估并上報(bào);到2020年底，要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放。
在我的理解中，這個(gè)計(jì)劃基本上就是從重點(diǎn)行業(yè)起步，對(duì)工業(yè)等重要點(diǎn)源進(jìn)行情況摸底，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行治理、監(jiān)測(cè)設(shè)施“補(bǔ)課”，希望用三年左右時(shí)間基本建立起工業(yè)行業(yè)污染治理體系。
其二，排污許可證作為基本環(huán)境管理制度的地位被正式確立。今年6月30日前，火電、造紙行業(yè)完成企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)。今年底前，完成《大氣十條》和《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。
這一制度的目的與意義已然無(wú)需贅述。簡(jiǎn)言之，這既是企業(yè)的環(huán)保守法指南，同時(shí)也是地方環(huán)保部門(mén)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的唯一文本，將有助于理順目前基層混亂繁雜的監(jiān)管體系，理順環(huán)境監(jiān)管中政府和企業(yè)的關(guān)系。
其三，環(huán)保垂管改革不斷試點(diǎn)，在厘清環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)中省、市、縣三級(jí)關(guān)系，理順環(huán)保部門(mén)與所屬地政府之間責(zé)任關(guān)系方面展開(kāi)探索，被各界期待能在解放、釋放基層環(huán)保監(jiān)管主動(dòng)性、有效性和獨(dú)立性，破除地方干預(yù)等方面，發(fā)揮持續(xù)效應(yīng)。
上述這些工作要解決的是環(huán)保監(jiān)管中關(guān)鍵的幾個(gè)基本關(guān)系問(wèn)題，都是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，能夠發(fā)揮怎樣的作用還需時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。但它們指明的方向是統(tǒng)一且明確無(wú)疑的，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源的環(huán)保監(jiān)管將不再滿(mǎn)足于高壓運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，壓力將成為常態(tài)。
持續(xù)、統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管將給工業(yè)行業(yè)提供污染治理的最大動(dòng)力，也將在目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更為重要的作用。這一過(guò)程是否能帶來(lái)專(zhuān)業(yè)治污的大市場(chǎng)?
首先，火電行業(yè)因?yàn)榄h(huán)保電價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，已經(jīng)開(kāi)始向超低排放發(fā)展，這一有利可圖的治理市場(chǎng)基本已被內(nèi)部消化，沒(méi)什么太多想象空間。而鋼鐵、水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的傳統(tǒng)行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間，“生死存亡”是目前最重要命題，治理空間不會(huì)釋放太多。
其次，造紙印染電鍍集中的區(qū)域，很多恰恰是具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)保力度的地區(qū)，行業(yè)園區(qū)化發(fā)展成為主流。特別是長(zhǎng)三角地區(qū)，園區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施到位率還比較高。環(huán)保部不久前公示三大區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)水污染防治任務(wù)完成情況，京津滬蘇浙366家全部建成集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置。對(duì)此，我認(rèn)為：以前沒(méi)錢(qián)做環(huán)保的，現(xiàn)在也不會(huì)做，將來(lái)可能都沒(méi)機(jī)會(huì)再做。環(huán)保監(jiān)管全面加嚴(yán)后，壓力將會(huì)主要傳導(dǎo)給工業(yè)集中區(qū)和地區(qū)性大中型企業(yè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，各地工業(yè)集聚區(qū)要在今年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。而在建立污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施后，如何通過(guò)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)幫助企業(yè)高性?xún)r(jià)比地穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，可能將有市場(chǎng)空間逐步釋放。
其中，專(zhuān)業(yè)性和利潤(rùn)都比較高端的國(guó)家級(jí)大型化工園區(qū)，整體環(huán)境服務(wù)要求更高，因此，蘇伊士、威立雅等技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)近年來(lái)拿單較多;而對(duì)于一般性工業(yè)園區(qū)，目前不少地方政府出于融資等各種原因，將其作為PPP項(xiàng)目操作，基本上還是資本與資源實(shí)力的比拼，給了一些綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)拓展工業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，此前真正深耕工業(yè)治理的往往是中小環(huán)保企業(yè)，若要參與下一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是要靠自己的真功夫安身立命。要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化自己的產(chǎn)品和服務(wù)，有穩(wěn)定成熟的完整的技術(shù)解決方案和運(yùn)營(yíng)管理能力，特別是要有較高的性?xún)r(jià)比，吸引想要系統(tǒng)解決自身環(huán)保難題的企業(yè)客戶(hù)或是資本方，也有“本錢(qián)”參與各種形式的合作與資源整合，爭(zhēng)取參與園區(qū)整體環(huán)境服務(wù)。