以經(jīng)濟(jì)杠桿激活綠色活力 排污權(quán)交易風(fēng)起潮未涌
用市場(chǎng)的手段深入推進(jìn)治污減排，正是排污權(quán)交易的意義所在所謂排污權(quán)交易，是指根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求限定一個(gè)時(shí)期、特定區(qū)域的污染物排放總量，在這個(gè)“大帽子”下向排污企業(yè)分配排污配額，并允許企業(yè)將自身富余配額拿到市場(chǎng)上交易。如今，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展如何，還存在哪些問(wèn)題，應(yīng)如何更好推進(jìn)?
改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須先購(gòu)買(mǎi)廢氣、廢水的排污權(quán)，才可以投入生產(chǎn)。作為生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場(chǎng)化手段，排污權(quán)交易已在我國(guó)試點(diǎn)10年。然而，對(duì)于公眾或是眾多企業(yè)而言，這一制度依然很陌生，整體市場(chǎng)反應(yīng)依然不夠活躍。
所謂排污權(quán)交易，即在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。建立排污權(quán)有償使用和交易制度的初衷，在于使用市場(chǎng)杠桿調(diào)節(jié)環(huán)境資源的合理使用，倒逼排污單位樹(shù)立環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)治污減排。引入排污權(quán)交易制度后，升級(jí)換代的企業(yè)可以把剩余排污權(quán)以市場(chǎng)化的機(jī)制出售，從而積極治污的企業(yè)獲得商業(yè)回報(bào)，并實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)減排節(jié)能與社會(huì)發(fā)展雙贏(yíng)的效果。
自2007年11個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)以來(lái)，越來(lái)越多的地區(qū)加入開(kāi)展排污權(quán)工作。截至2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)逾35億。其中，有償使用資金近15，交易金額遠(yuǎn)超12億。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文看來(lái)，“經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，排污權(quán)交易推動(dòng)了區(qū)域和流域污染減排，提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)各方參與環(huán)境共治的積極性。
通隨著多地落實(shí)排污權(quán)交易管理，我國(guó)排污權(quán)交易邁入新軌道：通過(guò)積極推進(jìn)和實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，這項(xiàng)制度在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排工作方面的推動(dòng)促進(jìn)作用正初步顯現(xiàn)。有了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，資源有價(jià)意識(shí)正在企業(yè)間形成，節(jié)能降耗排放從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，企業(yè)從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獪p排”。
減排效果好的企業(yè)還能“賺錢(qián)”。據(jù)中國(guó)能源報(bào)日前報(bào)道，一位經(jīng)營(yíng)者算了筆賬：3月份，企業(yè)剩余二氧化硫指標(biāo)88千克、化學(xué)需氧量990千克、氨氮134千克，按照標(biāo)準(zhǔn)，掛網(wǎng)銷(xiāo)售至少賣(mài)出5575.8元。據(jù)此估算，全年約可獲利6.7萬(wàn)元。市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易已成為節(jié)能減排的主流方式之一。在倒逼企業(yè)的同時(shí)，還可能帶來(lái)收益，企業(yè)治污減排的積極性在無(wú)形中得到提高。
不過(guò)，排污權(quán)交易目前還處于試點(diǎn)階段，正在摸索、探索中，部分地區(qū)存在交易不活躍的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查結(jié)果，試點(diǎn)工作雖取得了一定進(jìn)展，卻存在初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大、交易在部分省份不活躍、部分企業(yè)積極性不足等多個(gè)問(wèn)題。在業(yè)界資深人士楊長(zhǎng)勝看來(lái)，“排污權(quán)交易試點(diǎn)大多從幾個(gè)行業(yè)、幾個(gè)區(qū)域、幾個(gè)流域開(kāi)展，省市之間政策規(guī)定差異大，交易制度不統(tǒng)一，給市場(chǎng)交易造成了困難。”
而一個(gè)企業(yè)究竟該獲得多少初始排污權(quán)，往往不是一種統(tǒng)一的、明晰的方式確定。大多數(shù)企業(yè)還處于追求產(chǎn)量的階段，對(duì)污染物排放量的需求大，而我國(guó)目前實(shí)施嚴(yán)格的減排政策，使得企業(yè)面臨相當(dāng)大的減排任務(wù)，排污權(quán)已成為稀缺資源，“惜售”行為使排污權(quán)供給不足。此外，由于交易尺度不同，各省經(jīng)濟(jì)條件不同，即便是同省內(nèi)，各地市經(jīng)濟(jì)條件也不同，因而各地初始排污權(quán)定價(jià)存在障礙。
未來(lái)政策和試點(diǎn)工作可能做何調(diào)整?“要營(yíng)造成熟統(tǒng)一、冷熱均勻的市場(chǎng)，就得結(jié)束當(dāng)前碎片化的格局，結(jié)束只試點(diǎn)沒(méi)升級(jí)的局面，在國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，引入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范。”西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授和靜鈞說(shuō)。這就要求核量要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府儲(chǔ)備要規(guī)范程序，價(jià)格、制度、交易等要合理便捷，排污權(quán)有償使用收入資金使用要明確范圍等。