新環保法“鋼牙”迎首修 強化按日計罰懲處力度
作為懲治環境違法的重要執法手段，按日計罰亦是新《環境保護法》修訂中最引人注目的執法手段。而實施不到兩年半，這一環保利器便迎來首修，旨在進一步加大環境執法力度。
為加大對持續性違法排污行為的處罰力度，新《環境保護法》將“按日計罰”作為一種執法措施予以法律化。據了解，針對環境違法成本低的問題，2015年1月1日實施的新環保法中首次引入按日連續處罰制度，頗受各方關注。環保部部長陳吉寧在談及“按日計罰”在操作層面的執行困難時曾打了個比方，“如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補票，如果拒絕補票，才能夠進行處罰。”
但是，從兩年多的執行效果看，在五類案件中，按日計罰案件增長幅度相對較小，人們期待的嚴厲處罰效果并沒有顯現。據中國青年報此前報道消息稱，僅在2016年，全國據環保部公開的數據，2016年，全國范圍實施按日連續處罰案件罰款數額累計81435.54萬元，適用按日連續處罰案件數量較2015年上升42%，按日計罰的平均罰款數額已從2015年的74萬元左右增加到2016年的80萬元左右。
但2016年全國實施按日連續處罰的案件數量僅占五類案件總數的4%。對于按日連續處罰手段沒用充分發揮其應有的威力和重要作用的原因，環保部認為，主要是制度設計對于執行現實不匹配以及實施成本較高。誠如“被罰9000多萬元的企業，是監管部門時刻盯著才能發現。但要對所有企業都每天盯著，我們的行政成本做不到。”曾參與起草新環保法的呂忠梅指出。如果還要花費大量的時間、人力和物力去取證，而不能及時制止違法排污行為，就失去實施“按日計罰”制度的意義。
全國工商聯環境商會副會長駱建華有著相同的看法。在他看來，按日計罰在落實過程中，最主要的障礙在于企業違法起始時間的判定方面，地方環保部門在向違法企業開具罰單的時候，需要有充足的依據，其在執法過程中不好操作，需要進一步完善。另據《中國經營報》此前報道，“按日計罰的適用條件設計出了問題。現在的制度設計中，按日計罰的前提是企業違法被環保部門處理后，拒不整改，或者在整改期間內沒有完成整改，才能實施按日計罰。”
呂忠梅進一步指出，現實中，環保部門來查時，企業按要求整改，按日計罰就啟動不了;環保部門走后，企業又繼續違法生產，如此反復。但形勢更為嚴峻的是，工業污染源全面達標排放行動已經在全國實施，目前工業企業達標率約為65%，還有大量違法企業超標排污。因此，讓違法排污企業付出高昂的經濟代價也就成了環境執法監管部門的有效殺手锏。
基于此，環保部決定對按日計罰處罰辦法進行修訂。5月18日，環保部對辦法修改草案公開征求意見。在按日計罰適用范圍上，新增“未依法取得排污許可證排放污染物的”，實施按日連續處罰。第五款，將之前“違法傾倒”擴至為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”，實施按日連續處罰。環保部對此表示，要扭轉目前企業較大比例的超標現狀，使企業守法成為常態，必須加大執法力度，采取最嚴厲的手段懲治超標行為。
其中，對公眾關注的“按日計罰”相關條款進行了修改：取消復查期限三十日的規定;同時取消辦法第十七條、第十八條關于“再次復查”的規定。曾經參與新《環境保護法》修訂的呂忠梅教授表示，按日計罰的初衷是想提高違法成本，目前最高處罰額度是對一家企業處以9000多萬元的罰款，可以說違法成本是有比較大的提高了。環保部認為，這將對加大執法力度和簡化執法產生重大影響。
隨著《辦法》在操作性上的不斷完善，結合當前企業日漸凸顯的生態環保意識，未來按日連續處罰的范圍和力度會更大，其震懾效果也必然會更加明顯。而“按日計罰”硬起來，新環保法的“最嚴”才能不打折扣。