環保部關于修改《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》的決定(征求意見稿)
近日環保部發布了關于修改《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》的決定(征求意見稿)，按日連續處罰制度是《環境保護法》確定的新制度、新的監管手段。為貫徹執行《環境保護法》，嚴懲違法排污行為，規范按日連續處罰的實施，我部2014年12月19日發布了《辦法》，與《環境保護法》同時實施。《辦法》實施后，各級環保部門積極適用按日連續處罰手段查處違法排污行為。經統計，2015年，全國按日連續處罰案件715件，罰款數56954.41萬元，每起案件平均處罰金額約為79萬元。2016年全國按日連續處罰案件1017件，增長42%;罰款數81435萬元，增加43%。按日連續處罰案件平均處罰金額約為80萬元，平均計罰天數約為15天，最長計罰天數為141天，最短計罰天數為1天。
從適用情形上看，2016年按日連續處罰的案件適用《辦法》規定的“超過國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的”情形占72%;適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的”情形占11%;適用“排放法律、法規規定禁止排放的污染物的”情形占2%;適用“違法傾倒危險廢物的”情形占1%;適用“其他違法排放污染物行為”占11%;適用《大氣污染防治法》規定的“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”情形占3%。
以下為詳細內容：
為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》，進一步加大環境執法力度，增強按日計罰措施的可操作性，我部決定對《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》(環境保護部令第28號)進行修改，編制了《環境保護部關于修改<環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法>的決定(征求意見稿)》。
為充分了解各方面意見，進一步做好修改工作，現將《環境保護部關于修改<環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法>的決定(征求意見稿)》及其編制說明公開征求意見。各機關團體、企事業單位和個人均可通過以下途徑和方式提出意見和建議：
1.登陸中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側的“法規規章草案意見征集系統”提出意見。
2.登陸環境保護部網站(網址：http://www.mep.gov.cn)，進入首頁“互動交流”點擊“意見征集”提出意見。
3.通過信函方式將意見寄至：北京市西直門南小街115號環境保護部環境監察局，郵政編碼100035。
4.通過電子郵件方式將意見發送至hjj66556466@126.com。
征求意見截止時間為2017年6月18日。
環境保護部
2017年5月18日
附件1：
環境保護部關于修改《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》的決定(征求意見稿)
環境保護部決定對《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》(環境保護部令第28號)作如下修改：
一、將第五條修改為：“排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法做出罰款處罰決定的環境保護主管部門可以實施按日連續處罰：
(一)未依法取得排污許可證排放污染物的;
(二)超過國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的;
(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的;
(四)排放法律、法規規定禁止排放的污染物的;
(五)非法排放、傾倒、處置危險廢物的;
(六)其他違法排放污染物行為。
二、將第十條修改為：“環境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。”刪除該條中的“三十日內”。
三、將第十七條修改為：“按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環境保護主管部門復查發現違法排放污染物行為之日止。”刪除該條中的“再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行”。
四、刪除第十八條。
本決定自公布之日起施行。
《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》根據本決定作相應修改并對條文序號作相應調整，重新公布。
附件2:
環境保護部《環境保護部關于修改<環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法>的決定(征求意見稿)》編制說明
為進一步加大環境執法力度，解決現行的《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》(環境保護部令第28號，以下簡稱《辦法》)規定過于原則的問題，增強可操作性，突出實用性，我部研究起草了《辦法》修正案。
一、基本情況
按日連續處罰制度是《環境保護法》確定的新制度、新的監管手段。為貫徹執行《環境保護法》，嚴懲違法排污行為，規范按日連續處罰的實施，我部2014年12月19日發布了《辦法》，與《環境保護法》同時實施。《辦法》實施后，各級環保部門積極適用按日連續處罰手段查處違法排污行為。經統計，2015年，全國按日連續處罰案件715件，罰款數56954.41萬元，每起案件平均處罰金額約為79萬元。2016年全國按日連續處罰案件1017件，增長42%;罰款數81435萬元，增加43%。按日連續處罰案件平均處罰金額約為80萬元，平均計罰天數約為15天，最長計罰天數為141天，最短計罰天數為1天。
從適用情形上看，2016年按日連續處罰的案件適用《辦法》規定的“超過國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的”情形占72%;適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的”情形占11%;適用“排放法律、法規規定禁止排放的污染物的”情形占2%;適用“違法傾倒危險廢物的”情形占1%;適用“其他違法排放污染物行為”占11%;適用《大氣污染防治法》規定的“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”情形占3%。
二、《辦法》修改的背景
(一)修改《辦法》是加大環境執法力度的迫切要求
2016年，全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和移送涉嫌環境污染犯罪五類案件的數量增長較快，但按日連續處罰的總體案件最少。按日連續處罰在實際中主要針對的是常規違法排污問題，特別是超標排污問題。自2015年實施以來，按日連續處罰案件數量波動不大，平均每月維持在50-60件，雖然2016年月均按日連續處罰案件量達到了80件，但是每個案件的平均處罰額度并沒有出現增長。按日連續處罰案件增長幅度相對較少，處罰力度保持不變。按日連續處罰手段沒用充分發揮其應有的威力和重要作用，主要原因是制度設計對于執行現實不匹配或者實施成本較高，需要對《辦法》進行修改，有利于進一步加大執法力度。
(二)修改《辦法》是配合工業污染源全面達標排放行動的重要舉措
工業污染源全面達標排放行動已經在全國實施，目前工業企業達標率只約為70%，還有大量違法企業超標排污。要扭轉目前企業較大比例的超標現狀，使企業守法成為常態，必須加大執法力度，采取最嚴厲的手段懲治超標行為。現階段而言，要用足按日連續處罰手段，使超標排污企業付出高昂的經濟代價，進而逐步促使企業達標排放，推進企業守法。
(三)修改《辦法》是貫徹執行新法新規的迫切要求
《辦法》的制定主要是為了細化《環境保護法》59條的規定，2016年《大氣污染防治法》對按日連續處罰的情形有了新規定，即將修訂出臺的《水污染防治法》也將對按日連續處罰做出相應規定。目前，我部進行的以排污許可證制度為核心的環境管理制度改革客觀上需要強化違反許可證制度的處罰措施。因此，按日連續處罰的適用范圍需要根據新法新規的要求適當做出調整。
三、《辦法》修改的過程
2016年9月，我部啟動《辦法》修改工作。
2016年11-12月，我部先后多次組織相關司局、部分省級環保部門以及科研機構召開修訂工作座談會、調研座談會。
2017年1月，我部提出《辦法》修正案初稿。
2017年2月，向全國省級環保部門和部機關各部門征求意見，共收集意見32條，逐條分析研究，對《辦法》修正案進行修改完善。
2017年4月20日，部長專題會審議并原則通過《辦法》修正案，根據會議要求進行修改完善，形成《辦法》修正案(社會征求意見稿)。
四、《辦法》修改的主要內容
此次《辦法》修改堅持問題導向，聚焦突出問題，主要修改以下兩方面內容：
(一)調整適用范圍
修改內容：將《辦法》第五條關于按日連續處罰的適用范圍進行調整，增加一項“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”。
修改理由：增加無證排污的情形，是貫徹落實《大氣污染防治法》和即將修訂出臺的《水污染防治法》的具體舉措，也是許可證制度改革的客觀要求。修改“非法排放、傾倒、處置危險廢物”主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中相關表述一致。
(二)取消復查期限三十日的規定
修改內容：一是《辦法》第十條關于復查期限三十日的規定予以取消。修改后的第十條表述為：環境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。二是取消《辦法》第十七條、第十八條關于再次復查的規定。
修改理由：復查期限三十日的規定影響按日連續處罰制度威力的發揮，也束縛執法人員的手腳，且沒有上位法的依據。復查期限取消后，執法人員無論何時去復查均可，就沒有必要規定“再次復查”了。取消復查期限和再次復查的規定，將對加大執法力度和簡化執法產生重大影響。
特此說明。