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用鐵拳頭消除執法病灶 環保警察釋放綠色正效應


長期以來,環保執法偏軟,行政執法尷尬是環保工作開展、環境污染查處面臨的普遍難題。為此,近年來北京、廣東、河北等多個地方陸續建立起專司環保執法的環保警察隊伍,實施的效果開始顯現。而通過環保警察的介入,加強了行政執法與刑事司法的聯動,相當于給治污配上了鐵拳頭,一定程度上緩解了環保執法的無奈。


近年來,雖然國家不斷加大環境違法治理力度,但是污染環境、破壞生態、損害社會利益的行為屢禁不止。不少民眾追問:治理污染,還有高招嗎?


早在2013年6月,兩高出臺了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對有關環境污染犯罪的定罪量刑標準作出詳細規定以來,中國多個省市開始探索公安、環保聯合執法,政府打擊環境犯罪的力度顯著加大。與此同時,為遏制日益嚴峻的環境污染,被譽為“史上最嚴”的新環保法確立了“黑名單”、按日計罰等罰則,環保部門也加大了執法力度。


但在眾多業界人士看來,找到“痛點”、瞄準“靶心”,是解決環保執法難題的當務之急。長期以來,環保部門的監管以行政執法為主。受制于權限,執法人員無法強行破門,也不能對相關人員進行逮捕或拘留。此外,環境污染案件的證據不容易保留,時間一拖就很容易喪失。企業違法成本偏低,阻礙執法、抗拒執法的情況時有發生。此種情況下,污染企業違法成本較低,導致執法往往陷入“污染—罰款—再污染—再罰款”的尷尬局面。


自此,一個新的警種越來越引起公眾的關注,那就是環保警察。“組建環保警察隊伍,對環境領域違法犯罪活動予以嚴厲打擊,形成震懾。”據光明日報此前報道消息,警察和環保職能“無縫銜接”,既減少了執法阻力,對潛在的犯罪現象形成震懾力,又能與環保部門密切協作,讓重大環境犯罪案件可直接立案偵查,對縮短辦案流程、提高環保執法效率大有裨益。這一招,對環境違法分子震懾力極大。


據了解,這一“公安+環保”的隊伍建制,自2008年起已在全國多地試點,逐步突破“企業無賴,環保無奈”的執法困境。環保警察歸口公安部門,主要處理重大敏感或涉刑環境違法犯罪行為,更具強制性和震懾性,凸顯了政府鐵腕治污的決心。而組建環保警察隊伍,讓行政執法與刑事司法兩法銜接、良性互動,是政府的一種全新嘗試,彰顯了對環境違法行為的“零容忍”姿態和治理決心,對補齊環保執法短板具有重要意義。


與環境監察執法相比,環保警察參與環保執法,有無可比擬的優勢。來自法制網日前的報道消息稱,環保警察既可以在職權范圍內,直接參與對環境違法行為的處置,破解以往“調查難、取證難、執法難”等實務問題;又可以對屢教不改的違法者適當采用強制手段,從而讓環保執法更加“硬氣”,更有效地震懾環境違法犯罪分子。而設立環保警察可以補充“利劍”執行短板,讓“劍氣”更加凌厲。


環保警察的介入,讓環保監察執法一下子“硬氣”了。具體來看,環保警察大多與環保部門的環境監察隊伍建立了銜接配合機制,一般是環保警察控制嫌疑人,環保部門現場勘查、采樣檢測。雙方還聯合對違法排污企業生產及排污流程、去向等進行勘驗取證,展開聯合執法,提高執法效率。此后,全國已有多個省市成立了專司環保執法的警察隊伍。在省一級層面成立環保警察的包括浙江、遼寧、河北、山東、貴州五省。


然而,雖然目前中國不少地方組建了“環保警察”隊伍,但“作戰能力”仍需強化,在法律保障、運行機制、專業能力等方面仍需不斷完善提升。不少業界人士建議,我國應盡快建立環保警察制度,健全環保行政執法與刑事司法銜接工作機制,讓打擊環境犯罪從“運動式”走向常態化。此外,作為環境執法的有力手段,環保警察應盡快對其職責、工作方式、人員構成等在法律上進一步明確,同時也為可能出現的“以罰代刑”等問題扎緊制度的籠子。

(新聞來源:本站原创)
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