探索環(huán)保禁止令制度 加速司法介入常態(tài)化
為了更好地完成環(huán)境污染治理目標，從源頭阻斷生態(tài)破壞，我國環(huán)保行動已經(jīng)開始逐步緊密結(jié)合經(jīng)濟和法律雙重制裁手段。環(huán)境保護禁止令就是推進司法介入生態(tài)保護常態(tài)化的又一次探索，再為環(huán)保事業(yè)增添一柄治污“利刃”。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，各類環(huán)境問題凸顯，經(jīng)濟與自然的矛盾日益加深。為此，我國提出綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，全面推行環(huán)境污染治理。目前，環(huán)保行動開始從經(jīng)濟和法律雙方面對環(huán)境違法行為進行約束。不僅如此，我國環(huán)境保護正在從環(huán)境治理向著環(huán)境污染防治快速過渡。
環(huán)境污染問題爆發(fā)初期，我國展開了一系列治理行動，現(xiàn)階段，環(huán)境保護開始愈加注重污染預防與后期修復的雙線推進。這也正是我國開啟“費改稅”變革，落實排污許可證制度，強化環(huán)境監(jiān)測的根本目的所在。除此之外，“環(huán)境保護禁止令”制度的探索更是在進一步推動司法力量介入生態(tài)保護的常態(tài)化。
在第八次全國法院民事商事審判工作會議上，人民法院就已經(jīng)表示將探索實行環(huán)境保護禁止令制度，探索生態(tài)恢復型司法。所謂的環(huán)境保護禁止令就是，人民法院為及時制止被申請人正在進行的危害、污染、破壞環(huán)境行為，根據(jù)申請人的申請，依照我國《民事訴訟法》的規(guī)定，以裁定的形式做出的一種行為保全。
簡單來說，環(huán)境保護禁止令可以不用等訴訟程序走完或者是判決生效，直接在最短時間里制止申請人所指的環(huán)境污染行為。而環(huán)境保護禁止令的優(yōu)勢也非常明顯，防治生態(tài)破壞繼續(xù)加大，將污染損失降至最低，可謂是“令行禁止”。
業(yè)內(nèi)學者曾表示，環(huán)境保護禁止令作為一種全新的司法手段，有效地突破了環(huán)境執(zhí)法面臨的取證耗時，污染損害既成事實的困境。同時，專家還建議，應將環(huán)境保護禁止令拓展到環(huán)境公益訴訟中去，作為治污的利劍最大限度制止污染。
自2010年昆明市創(chuàng)設了這一司法手段以來，不少地方都展開了有益嘗試，環(huán)保法庭也逐漸開始發(fā)揮更大的作用。例如三峽庫區(qū)環(huán)保法庭，自成立以來就已經(jīng)發(fā)布環(huán)境保護禁止令37份，還成功審理了三峽庫區(qū)首例跨省級行政區(qū)域環(huán)境公益訴訟案件。重慶大學法學院副院長秦鵬認為，司法力量的強勢介入，就像一雙“鐵拳”，將對環(huán)境保護起到重要作用。
實際上，這對“鐵拳”也確實為環(huán)境保護提供了有力的司法保障。環(huán)保禁止令制度打破了傳統(tǒng)的權(quán)利救濟理念，直接將環(huán)境保護階段提升至事中甚至是事前，有效阻止了環(huán)境違法行為對生態(tài)的持續(xù)破壞。業(yè)界普遍認為，這是新形勢下環(huán)保法庭對依法保護環(huán)境的另一種探索。
近日，重慶市渝北區(qū)人民法院也亮出了《環(huán)境保護禁止令實施辦法(試行)》政策，開始在10個區(qū)管轄范圍進行環(huán)境保護禁止令試點。文件規(guī)定，法院有權(quán)對符合條件的環(huán)境違法行為作出立即停止的裁定。除此之外，文件還規(guī)定，在執(zhí)行過程中可聯(lián)合公安機關以及相關行政機關聯(lián)合執(zhí)行。
環(huán)境資源審判，這并不是一個新鮮的概念，卻仍處于完善制度階段。我國已經(jīng)有不少地方展開了相關的積極探索，環(huán)境保護禁止令的推廣也正得到更多響應和實踐。我國環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢會逐漸轉(zhuǎn)向以預防為主的環(huán)境生態(tài)保護，司法手段也將成為打擊環(huán)境違法的中堅力量。