環(huán)保垂改正向縱深推進(jìn) 由點(diǎn)到面鋪開指日可待
作為我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，環(huán)保垂改是全面深化改革在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行的新探索。自河北、重慶率先試點(diǎn)以來，這項(xiàng)工作正向縱深推進(jìn)，全國多數(shù)省份均在做足準(zhǔn)備，由點(diǎn)到面鋪開指日可待。
長期以來，我國環(huán)保管理、環(huán)境監(jiān)測都采取屬地分級(jí)、自管自測的方式。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間，個(gè)別地區(qū)“選擇性失明”、“人情化執(zhí)法”，嚴(yán)重影響到環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性和規(guī)范性。
基于此，2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。意見明確提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。按照既定時(shí)間表，這項(xiàng)“垂改”需在2到3年左右完成改革任務(wù)。
隨后，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)省市先后提出試點(diǎn)申請(qǐng)并進(jìn)入改革階段。按照中央部署的時(shí)間安排，地方環(huán)保垂直改革將在2018年全部鋪開”。
值得一提的是，2016年底，河北省和重慶市兩地率先獲得批準(zhǔn)，同意啟動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。這標(biāo)志著全國垂改試點(diǎn)工作正式步入實(shí)施階段。
河北省作為全國第一個(gè)省級(jí)以下環(huán)保垂改試點(diǎn)省份，今年4月28日，省環(huán)保廳正式成立了6個(gè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個(gè)省駐市環(huán)境監(jiān)測中心、省環(huán)境監(jiān)測中心和省環(huán)境綜合執(zhí)法局。當(dāng)前，河北省環(huán)保垂改試點(diǎn)工作已進(jìn)入全面收尾階段。
縱觀全國，如今，這項(xiàng)工作正向縱深推進(jìn)。根據(jù)《上海證券報(bào)》消息，目前全國12個(gè)試點(diǎn)省市中，河北和重慶等地已正式印發(fā)實(shí)施方案和配套政策;到2020年，全國省以下環(huán)保部門將按照新制度運(yùn)行。
與一般的、單項(xiàng)的、單純的制度改革不同，垂改要?jiǎng)芋w制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法等方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。
從這個(gè)角度講，可以說，垂改是提升我國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程。環(huán)境保護(hù)部行政體制與人事司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，垂改初步設(shè)想是，按照前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)的“三步走”路線圖，平穩(wěn)有序推進(jìn)。
根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)》報(bào)道，從環(huán)保領(lǐng)域改革推進(jìn)看，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)等工作推進(jìn)比較緩慢。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰表示，下半年應(yīng)加快環(huán)保垂改，開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。
由此看來，全國實(shí)施垂改制度肯定是大勢(shì)所趨，現(xiàn)如今就必須不斷完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，并且及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)省市的工作，尤其是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因?yàn)橹挥性谶@種綜合配套到位的情況下，環(huán)保監(jiān)管才能更加科學(xué)、更加規(guī)范，同時(shí)更加有效。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)有聲音稱，實(shí)施垂改制度促進(jìn)環(huán)保監(jiān)察“換擋提速”，將改變一些地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測水平。