電子拆解等再生利用行業清理整頓方案權威解讀
近日，環境保護部聯合發展改革委等五部委印發《關于聯合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓的通知》(以下簡稱“《通知》”)要求，集中力量解決電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業突出環境問題。
《通知》要求，督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動;取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業和集散地，增強人民群眾獲得感;引導有關企業采用先進適用加工工藝，集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。
《通知》提出，環境保護部聯合多部委接下來將展開依法查處環境違法行為，引導再生利用行業健康綠色發展，重點完成以下三個方面任務。
(一)依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業。主要包括：與居民區混雜、嚴重影響居民正常生活環境的無證無照小作坊;無環保審批手續、未辦理工商登記的非法企業;不符合國家產業政策的企業;污染治理設施運行不正常且無法穩定達標排放的企業;加工利用“洋垃圾”的企業(洋垃圾是指：危險廢物、醫療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進口的固體廢物和走私進口的固體廢物);無危險廢物經營許可證從事含有毒有害物質的電子廢物、廢塑料(如沾染危險化學品、農藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫療用塑料制品等)加工利用的企業。對上述企業的違法行為依法予以查處，并報請地方人民政府依法對違法企業予以關停。
(二)重點整治加工利用集散地。本次清理整頓集散地是指：在一個工業園區或行政村內聚集5 家(含)以上，或在一個鄉(鎮、街道)內聚集10 家(含)以上的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解再生利用作坊和企業。重點檢查集散地規劃環評的審批和落實情況、環保基礎設施建設和運行情況。對行政村內或城鄉結合部與居民區混雜的集散地要依法堅決予以取締。對環保基礎設施落后、污染嚴重、群眾反響強烈的集散地，報請地方人民政府依法予以取締。對集散地內的非法加工利用企業要堅決予以取締。配合地方人民政府切實做好集散地綜合整治、產業轉型發展、人員就業安置、維護社會穩定等各項工作。引導集散地綠色發展。
(三)規范引導一批再生利用企業健康發展。發揮“城市礦產”示范基地、再生資源示范工程、循環經濟示范園區的引領作用和回收利用骨干企業的帶動作用;完善再生資源回收利用基礎設施，促進有關企業采用先進適用加工工藝,集聚發展，集中建設和運營污染治理設施;推動國內廢物再生利用集散地園區化、規模化和清潔化發展;鼓勵合法合規再生利用企業聯合、重組，做大做強。
環境保護部土壤環境管理司司長邱啟文就此次清理整頓開展的背景、主要目標和任務回答了記者的提問。
問：環境保護部等6部門聯合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓背景是什么?
答：近年來環境執法檢查中發現，不少固體廢物再生利用企業規模小、污染治理水平低下，污染治理設施不正常運行等環境違法行為突出，部分地方對再生資源回收加工利用企業疏于監管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所，環境污染嚴重，群眾反映強烈，對我國生態環境安全和人民群眾身體健康構成威脅。
為全面貫徹落實《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，加強部門間協調配合，發揮整體監管合力，環境保護部聯合發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局在全國范圍內開展為期五個月的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓，全面整治固體廢物集散地，鏟除洋垃圾藏身之所，提升固體廢物再生利用行業管理水平和執法水平，推動形成綠色發展方式和生活方式，切實改善環境質量、維護生態環境安全和人民群眾身體健康。
問：本次清理整頓的主要目標是什么?
答：按照“依法取締一批、重點整治一批、規范引導一批”原則，本次清理整頓的主要目標：一是堅持問題導向，督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用，打擊違法行為提升再生利用行業管理水平;二是強化環境執法力度，取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業和集散地，增強人民群眾獲得感;三是規范企業綠色發展，引導有關企業采用先進適用加工工藝，集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。
問： 本次清理整頓的主要任務有哪幾方面?
答：本次清理整頓主要完成以下三個方面任務：
一是依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業。重點查處與居民區混雜、嚴重影響居民正常生活環境的無證無照小作坊;無環保審批手續、未辦理工商登記的非法企業;不符合國家產業政策的企業;污染治理設施運行不正常且無法穩定達標排放的企業;加工利用“洋垃圾”的企業;無危險廢物經營許可證從事含有毒有害物質的電子廢物、廢塑料加工利用的企業。對上述企業的違法行為依法予以查處，并報請地方人民政府依法對違法企業予以關停。
二是重點整治加工利用集散地。重點檢查集散地規劃環評的審批和落實情況、環保基礎設施建設和運行情況。堅決依法取締行政村內或城鄉結合部與居民區混雜的集散地，以及環保基礎設施落后、污染嚴重、群眾反響強烈的集散地。配合地方人民政府切實做好集散地綜合整治、產業轉型發展、人員就業安置、維護社會穩定等各項工作。
三是規范引導再生利用企業健康發展。完善再生資源回收利用基礎設施，促進有關企業采用先進適用加工工藝,集聚發展，集中建設和運營污染治理設施;推動國內廢物再生利用企業園區化、規模化和清潔化發展;鼓勵合法合規再生利用企業聯合、重組，做大做強，引導企業綠色健康發展。
問：本次清理整頓對我國再生資源利用行業會有什么影響?
答：“十二五”以來，盡管我國再生資源回收行業獲得長足發展，但是，目前國內固體廢物回收體系建設，仍滯后于固體廢物加工利用行業的發展需求。再生資源加工利用企業多為“散、亂、污”企業，污染治理水平低下，多數甚至沒有污染治理設施，嚴重污染當地的大氣、水、土壤環境。通過本次清理整頓，淘汰落后和過剩產能，加快我國固體廢物回收利用產業結構轉型升級，完善再生資源回收利用基礎設施，有效提升國內固體廢物回收利用行業發展水平，為建設美麗中國和全面建成小康社會提供有力支撐。