實踐證明，建立廢電器處理基金是適合我國國情的推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的有效舉措
2016年12月25日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)〔2016〕99號，以下簡稱《方案》）。《方案》率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并提出了推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的責(zé)任范圍、重點任務(wù)與保障措施。《方案》指出，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。
一、EPR制度的內(nèi)涵
生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibility, EPR）制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。該制度的核心是通過引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。該制度對于解決回收難度大、處理成本高、利用過程環(huán)境危害性大的廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境污染問題體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，是國際上普遍采納、有效推動電器電子產(chǎn)品行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度。
二、EPR制度的主要內(nèi)容
EPR制度作為一種環(huán)境制度，其要旨是將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的責(zé)任延伸至產(chǎn)品的全生命周期，并明確生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對廢棄后產(chǎn)品的分類收集、利用和處置承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。EPR制度主要具有兩方面的目標(biāo)：一是，增加指定產(chǎn)品和材料的回收率；另一個是，通過明確生產(chǎn)者的經(jīng)濟責(zé)任促進產(chǎn)品的環(huán)境化設(shè)計。
圍繞這兩個目標(biāo)，目前主要發(fā)達國家EPR制度所明確的生產(chǎn)者責(zé)任主要包括以下四個方面：
（一）回收責(zé)任
EPR制度主要通過向生產(chǎn)者明確某一特定產(chǎn)品或材料的回收目標(biāo)來落實生產(chǎn)者的回收責(zé)任。在回收目標(biāo)制下，政府要求生產(chǎn)者強制或自愿完成指定產(chǎn)品或材料的回收目標(biāo)，并根據(jù)完成情況對生產(chǎn)者進行獎懲，促使其自行組織或委托有關(guān)機構(gòu)代為開展廢棄后產(chǎn)品的回收利用。
（二）經(jīng)濟責(zé)任
經(jīng)濟責(zé)任是EPR制度的核心內(nèi)容。各國EPR制度中均明確規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品生命周期內(nèi)消除環(huán)境影響的全部或部分經(jīng)濟責(zé)任，如產(chǎn)品的回收、運輸、利用或最終處置成本。各國主要通過押金制、預(yù)收處理費、材料附加稅和定向征稅/補貼模式（UCTS）等方式。
（三）產(chǎn)品合規(guī)責(zé)任
產(chǎn)品合規(guī)責(zé)任主要從產(chǎn)品的環(huán)境化設(shè)計角度對生產(chǎn)者提出要求，生產(chǎn)者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任可通過立法確保實施，也可通過制定自發(fā)性的行業(yè)準(zhǔn)則由業(yè)界自行倡導(dǎo)。例如，歐盟《RoHS指令》對電器電子產(chǎn)品中限制使用部分有毒有害物質(zhì)做出強制性要求。同時，一些制造商也通過推動制定產(chǎn)品使用再生材料標(biāo)準(zhǔn)，加強對于產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計的激勵。
（四）信息披露責(zé)任
信息披露責(zé)任作為一種間接手段，通過明確生產(chǎn)者的信息公開義務(wù)，促使生產(chǎn)者履行上述三項責(zé)任。各國EPR制度中生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的信息披露責(zé)任主要包括公開產(chǎn)品組成標(biāo)識，按期上報生產(chǎn)經(jīng)營情況，向消費者宣傳廢物分類理念，為回收利用者提供產(chǎn)品使用材料情況等。
三、EPR制度在我國廢電器管理中的實施成效
2011年起施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務(wù)院令第551號，以下簡稱《條例》）建立了基于EPR原則的廢棄電器電子產(chǎn)品（以下簡稱“廢電器”）處理基金制度。《條例》實施近7年來，我國廢電器處理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，管理水平顯著提升，資源環(huán)境效益日益顯著，已發(fā)展成為全球發(fā)展最快，發(fā)展中國家最成功的EPR制度體系。
我國電器電子產(chǎn)品EPR制度實施成效主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）廢電器處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速
截至2016年底，除海南、西藏外，全國共有29個省、自治區(qū)、直轄市的109家處理企業(yè)被納入廢電器處理基金補貼名單。電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器及微型計算機（以下簡稱“四機一腦”）五種廢電器的年處理能力已達到1.5億萬臺。2015-2016年期間，處理企業(yè)數(shù)量和處理能力趨于穩(wěn)定，處理企業(yè)年均拆解處理的“四機一腦”數(shù)量超過7800萬臺。廢電器處理行業(yè)更加規(guī)范化、集中化、產(chǎn)業(yè)化，截止2016年底，格林美、中再生、桑德、格力等大型企業(yè)集團、上市公司、生產(chǎn)者旗下的處理企業(yè)已經(jīng)達到59家，占比54.3%。
（二）廢電器處理資源和環(huán)境效益顯著
2015-2016年間，正規(guī)處理企業(yè)的拆解處理活動產(chǎn)生了較為可觀的資源效益，廢電器拆解產(chǎn)物將近350萬噸，其中具有經(jīng)濟價值的資源性拆解產(chǎn)物超過80%，包括印刷電路板、塑料、玻璃類、廢銅、廢鋁及廢鐵等。據(jù)測算，這些資源性拆解產(chǎn)物的價值達到超過86億元人民幣，若考慮對電路板進行深加工，提取稀貴金屬價值，拆解產(chǎn)物總價值超過97億人民幣。資源性拆解產(chǎn)物同時可以產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益，相當(dāng)于節(jié)約了大約100萬噸精鐵礦、27萬噸含銅品位20％的銅精礦、9萬噸含鋁為21%的鋁土礦、130萬噸原油，節(jié)能12萬噸標(biāo)煤，減少粉塵超過4萬噸，減少產(chǎn)生固體廢物超過2000萬噸，減少二氧化硫排放近7500噸，節(jié)水超過2100萬立方米。
（三）廢電器規(guī)范收集率已處于國際領(lǐng)先水平
《條例》及配套政策的實施，為處理企業(yè)提出廢電器拆解處理活動時應(yīng)當(dāng)具備的規(guī)范性要求，指導(dǎo)企業(yè)按照基金補貼相關(guān)要求開展生產(chǎn)管理，處理企業(yè)規(guī)范處理作業(yè)水平不斷提高。據(jù)有關(guān)科研單位測算，2016年我國電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機等主要廢電器的理論報廢量約400萬噸。2016年度，我國廢電器處理企業(yè)收集處理的廢電器重量近200萬噸，廢電器規(guī)范收集率高達近50%。另外，根據(jù)聯(lián)合國大學(xué)等有關(guān)研究表明，我國的廢電器規(guī)范收集率已超過日本和美國等發(fā)達國家，接近歐盟水平。
作者：孫紹鋒、劉雨濃（固管中心電子廢物管理技術(shù)部）
編輯：周荃