聚焦|2020年我國各城市將全面推行垃圾分類制度
連日來，地方兩會陸續(xù)開幕，政府工作報告紛紛出爐，恰逢《生活垃圾分類制度實施方案》(簡稱《方案》)推行近一年，垃圾分類再成焦點。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國在接受記者采訪時指出，目前來看，制度的重要性是非常突出的。《方案》的實施更多地傳遞出試點的信號。相對來說，公共機構(gòu)和企事業(yè)單位是更易于實施垃圾分類政策的，產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行組分相對簡單，更易于管理。
北京零廢棄發(fā)起人毛達(dá)向記者表示，在公共機構(gòu)和企事業(yè)單位進(jìn)行試點，能最大化體現(xiàn)政府的力量，起到上行下效的模范帶頭作用。
公共服務(wù)設(shè)施待完善
去年12月6日，環(huán)保部公布了《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，其中指出，我國生活垃圾產(chǎn)生量為18850.5萬噸，由于涉及人群廣泛，已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。
“沒有教育引導(dǎo)，大眾對垃圾分類的意識很難培養(yǎng)起來。而實現(xiàn)教育引導(dǎo)的基礎(chǔ)，是建立公共服務(wù)的配套設(shè)施。”毛達(dá)認(rèn)為，公眾投放垃圾后，后續(xù)的一套程序其實是公共服務(wù)。一整套流程、標(biāo)識和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門要有所準(zhǔn)備。只有信息透明，才能有助于普及垃圾分類知識。
“垃圾分類是較長的過程，從目前來看，制度的重要性將是非常突出的。”蔣建國認(rèn)為，公眾垃圾分類意識需要配套的制度、長效的措施和引導(dǎo)辦法。
《方案》中計劃，在2020年底前，我國省轄市、省會城市和計劃單列市等46個城市，要先行實施生活垃圾強制分類。在地方兩會上，這一目標(biāo)任務(wù)貫穿于多省的政府工作報告中。
今年，北京政府工作報告中就提出，2018年要探索實施差別化垃圾收付和補償政策，促進(jìn)垃圾減量。上海提出，今后五年要實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，原生生活垃圾零填埋。
垃圾分類走在全國前列的廣州強調(diào)，將實施《廣州市垃圾分類管理條例》，全面推開生活垃圾強制分類。
毛達(dá)對記者說：“垃圾分類就是要讓放錯地方的資源重新歸位。大家都說垃圾分類好，真正將行動付諸實踐。社會的大環(huán)境起到不可忽視的作用。”
正如《方案》所說，要遵循政府推動，全民參與的原則。落實城市人民政府的主體責(zé)任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
政府要發(fā)揮兜底作用
蔣建國表示，我國推行垃圾分類20年，經(jīng)歷了不少的波折。因此，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是政府要有足夠的耐心。
“單位相比于居民社區(qū)，同質(zhì)性高，邊界可控，產(chǎn)生的垃圾種類也沒那么復(fù)雜，所以相對好管理。”毛達(dá)表示，政府在垃圾分類中將發(fā)揮重要作用。
《方案》強調(diào)，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。
蔣建國認(rèn)為，每個階段，垃圾問題都不完全一樣。現(xiàn)在垃圾量增加很多，與外賣、快遞甚至共享經(jīng)濟都有直接的關(guān)聯(lián)。政府應(yīng)從產(chǎn)生的源頭來考慮頂層設(shè)計，從整個體系解決垃圾分類的問題。
事實上，國家對垃圾分類可謂“窮追不舍”。2017年12月20日，住建部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點城市生活垃圾分類的工作通知》，要求在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達(dá)到35%。
“這次通知，其實主要針對的是回收率35%的問題。”毛達(dá)指出，將垃圾從源頭分類。
使其更加精準(zhǔn)化，《方案》要求，實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際，于2017年底前制定出臺辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面。
截止目前，北京、上海、重慶等城市都已出臺了生活垃圾分類實施方案。在蔣建國看來，垃圾分類最終的目的是達(dá)到減量化，只有政府從源頭控制，并且將后端設(shè)施完善，才能得到大家想要的效果。
“我國垃圾分類最缺的是信心，還在‘摸著石頭過河’。”毛達(dá)認(rèn)為，相關(guān)部門在規(guī)劃方案的思路還有待更細(xì)化，垃圾分類至少需要十年的規(guī)劃，這樣才能體現(xiàn)相關(guān)部門的真正思路。
《方案》指出，到2020年底，我國要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
據(jù)了解，我國城市固廢處置，建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、電子垃圾和餐廚垃圾等大類別的收運系統(tǒng)已基本建立。“目前就剩下生活垃圾細(xì)分類，這塊‘硬骨頭’。”蔣建國說。
“實現(xiàn)生活垃圾分類，完全靠市場行為，持續(xù)性有限。”蔣建國表示，政府要發(fā)揮兜底作用。城市之間要打破壁壘，落實相關(guān)政策措施。