關于印發《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規定（試行）》的通知
各省、自治區、直轄市人民政府：
按照《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號）要求，生態環境部會同國務院有關部門制定了《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規定（試行）》（見附件）。現印發給你們，請認真組織落實。
附件：土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規定（試行）
生態環境部 發展改革委
科技部 工業和信息化部
財政部 自然資源部
住房城鄉建設部水利部
農業農村部 衛生健康委
應急部 市場監管總局
林業草原局
2018年5月24日
土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規定（試行）
第一條為落實土壤污染防治工作責任，強化監督考核，管控土壤環境風險，根據《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31 號）要求，制定本規定。
第二條本規定適用于對各省（區、市）人民政府《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》）2018 年至 2020 年實施情況的年度評估和終期考核。
第三條評估考核工作堅持統一組織協調、部門分工負責，強化風險管控、突出重點工作，定量與定性相結合、行政考核與社會監督相結合的原則。
第四條評估考核內容包括土壤污染防治目標完成情況和土壤污染防治重點工作完成情況兩個方面。年度評估內容是土壤污染防治重點工作完成情況；終期考核內容是土壤污染防治目標完成情況，兼顧土壤污染防治重點工作完成情況。
土壤污染防治重點工作包括：土壤污染狀況詳查、源頭預防、農用地分類管理、建設用地準入管理、試點示范、落實各方責任及公眾參與等六個方面。
土壤污染防治目標包括：受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩個方面。
評估考核指標見附 1，指標解釋及評分細則見附 2。
第五條評估考核采用評分法，土壤污染防治目標完成情況和土壤污染防治重點工作完成情況滿分均為 100 分，評估或考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。評分 90 分（含）以上為優秀、80 分（含）至 90 分（不含）為良好、60 分（含）至 80 分（不含）為合格、60 分以下為不合格（即未通過評估或考核）。
2019 年至 2021 年，每年年初對各地上年度《土十條》實施情況進行年度評估，評估土壤污染防治重點工作完成情況。
2021 年進行終期考核，考核土壤污染防治目標完成情況。以土壤污染防治目標完成情況劃分等級，以 2020 年度土壤污染防治重點工作完成情況評估結果進行校核，評分高于 60 分（含）的，土壤污染防治目標完成情況評分等級即為考核結果；評分低于 60 分的，評分等級降 1 檔作為考核結果。
2018 年至 2020 年，出現 1 次年度評估結果為不合格的，終期考核結果不得評為優秀；出現 2 次年度評估結果為不合格的，終期考核結果不得評為良好；出現 3 次年度評估結果為不合格的，終期考核結果為不合格。
遇重大自然災害（如洪澇、地震等），對土壤環境質量產生重大影響以及其他重大特殊情形的，可結合重點工作完成情況和土壤污染防治目標完成情況，綜合考慮后確定年度評估和終期考核結果。
第六條地方人民政府是《土十條》實施的責任主體。各省（區、 市）人民政府要依據國家確定的土壤污染防治目標，制定本地區土壤污染防治工作方案，將目標、任務逐級分解到市（地）、縣級人民政府，把重點任務落實到相關部門和企業，合理安排重點任務和項目實施進度，明確資金來源、配套政策、責任部門、組織實施和保障措施等。
第七條評估考核工作由生態環境部牽頭，會同國務院相關部門組成評估考核工作組，負責組織實施評估考核工作。
《土十條》年度評估，實行任務牽頭部門負責制，由相關任務牽頭部門負責組織對有關土壤污染防治重點工作完成情況進行評估，形成書面意見，報送生態環境部。
第八條評估考核采取以下步驟：
（一）自查評分。各省（區、市）人民政府應按照評估考核要求，建立包括電子信息在內的工作臺賬，對《土十條》實施情況進行全面自查和自評打分，于每年 1 月底前將上年度自查報告報送生態環境部，抄送國務院辦公廳和《土十條》各任務牽頭部門。2018年至 2020 年年度評估自查報告應包括土壤污染防治重點工作完成情況；終期考核自查報告應包括土壤污染防治目標完成情況。
（二）部門審查。《土十條》各任務牽頭部門會同參與部門負責相應重點任務的評估考核，結合日常監督檢查情況，對各省（區、市）人民政府自查報告進行審查，形成書面意見，于每年 2 月底前報送生態環境部。
生態環境部各督察局應將地方人民政府及其有關部門貫徹落實《土十條》的情況納入環境保護督察、專項督察等環境保護督政工作范疇，有關情況及時報送生態環境部。生態環境部統一匯總后，印送《土十條》各任務牽頭部門及相關省級人民政府。
（三）組織抽查。生態環境部會同有關部門采取“雙隨機（隨機選派人員、隨機抽查部分地區）”方式，根據各省（區、市）人民政府的自查報告、各牽頭部門的書面意見和環境督察情況，對被抽查的省（區、市）進行實地評估考核，形成抽查評估考核報告。
（四）綜合評價。生態環境部對相關部門審查和抽查情況進行匯總，作出綜合評價，于每年 6 月底前形成年度評估結果并向國務院報告。終期考核結果于 2021 年 6 月底前向國務院報告。
第九條評估考核結果經國務院審定后，由生態環境部向各省（區、市）人民政府通報，并交由中央組織部和審計署分別作為對各省（區、市）領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產 離任審計的重要依據。
對未通過年度評估或終期考核的省（區、市），要提出限期整改意見，整改完成前，暫停審批有關地區土壤環境重點監管行業企業建設項目（民生項目與節能減排項目除外）環境影響評價文件；整改不到位的，要約談有關省級人民政府及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人。
對未通過終期考核的省（區、市），必要時由國務院領導同志約談有關省（區、市）人民政府有關負責人。
對評估考核結果為優秀和進步較大的地區進行通報表揚。
中央財政將評估考核結果作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據。
第十條在評估考核中對干預、偽造數據的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。在評估考核過程中發現違紀問題需要追究問責的，按相關程序移送紀檢監察機關辦理。對失職瀆職、弄虛作假的，根據有關規定和情節輕重，予以通報、誡勉、責令公開道歉、組織調整或組織處理、紀律處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。
第十一條各省（區、市）人民政府可根據本規定，結合各自實際情況，對本地區《土十條》實施情況開展評估考核。
第十二條本規定由生態環境部負責解釋。
附2：指標解釋及評分細則
第一類 土壤污染防治目標完成情況
一、農用地 受污染耕地安全利用率
（一）指標解釋
1.受污染耕地安全利用率是指實現安全利用的受污染耕地面積，占行政區受污染耕地總面積的比例。
2.考核各省份受污染耕地安全利用率指標完成情況。
（二）考核要求
1.各省（區、市）受污染耕地安全利用率達到國家與各省（區、市）簽訂的《土壤污染防治目標責任書》（以下簡稱《目標責任書》） 工作目標要求。
2.受污染耕地安全利用率只進行終期考核，不進行年度評估。
（三）計算方法
1.受污染耕地安全利用率計算公式為：A=B/C× 100% 其中，A 代表某區域受污染耕地安全利用率；B 代表某區域實現安全利用受污染耕地面積；C 代表某區域受污染耕地總面積。實現安全利用受污染耕地面積的評價方法另行制定。
2.數據來源：農業農村、生態環境等部門。
（四）賦分方法
2021 年，以省（區、市）為考核單元，對受污染耕地安全利用率進行終期考核。 完成《目標責任書》確定工作目標的，按 40 分計，每超額完成 1 個百分點，視任務量等情況加 1 至 5 分，總分不超過 50 分；每低于 1 個百分點，視任務量等情況扣 1 至 5 分；總分低于 30 分的，《土十條》終期考核結果為不合格。
（五）扣分
農產品超標事件 《土十條》實施期間，因耕地土壤污染導致農產品超標且造成不良社會影響的，每發生 1 起，視情節輕重，終期考核扣 1 至 5 分，扣完為止。
二、建設用地
污染地塊安全利用率
（一）指標解釋
1.污染地塊安全利用率是指符合規劃用地土壤環境質量要求的再開發利用污染地塊面積，占行政區域內全部再開發利用污染地塊面積的比例。
2.考核各省份污染地塊安全利用率指標完成情況。
（二）考核要求
1.各省（區、市）污染地塊安全利用率達到《目標責任書》工作目標要求。
2.污染地塊安全利用率只進行終期考核，不進行年度評估。
（三）計算方法
1.污染地塊安全利用率計算公式為：G=H/K× 100% 其中，G 代表某行政區污染地塊安全利用率；H 代表某行政區符合規劃用地土壤環境質量要求的再開發利用污染地塊面積；K 代表某行政區再開發利用污染地塊總面積。
2.數據來源：生態環境、住房城鄉建設等部門。
（四）考核面積認定
1.2017 年 7 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日期間，獲取建設工程規劃許可證的再開發利用污染地塊總面積，作為污染地塊安全利用率考核基數。
2.獲取建設工程規劃許可證的再開發利用污染地塊，其土壤環境質量符合相應規劃用地要求的，該地塊面積計入安全利用的再開發利用污染地塊面積。
3.再開發利用的疑似污染地塊、污染地塊，未按照《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》（環境保護部令第 42 號）有關規定開展環境調查、風險評估、風險管控、治理與修復及其效果評估，以及未將相關報告（方案）上傳全國污染地塊土壤環境管理信息系統（以下簡稱污染地塊信息系統）并向社會公開的，其面積按不符合規劃用地土壤環境質量要求的再開發利用污染地塊面積計。
（五）賦分方法
2021 年，以省（區、市）為考核單元，對污染地塊安全利用率進行終期考核。 完成《目標責任書》確定工作目標的，按 40 分計，超額完成的，按超額完成比例進行加分，總分不超過 50 分；每低于 1 個百分點，扣 5 分；總分低于 30 分的，《土十條》終期考核結果為不合格。
（六）扣分
污染地塊再開發利用環境事件。《土十條》實施期間，因疑似污染地塊或污染地塊再開發利用不當且造成不良社會影響的，每發生 1 起，視情節輕重，終期考核扣 1 至 5 分，扣完為止。
第二類 土壤污染防治重點工作完成情況
一、土壤污染狀況詳查（15 分）
（一）詳查工作組織實施情況（15 分）
1.指標解釋。評估各地土壤污染狀況詳查工作開展情況，考核各地土壤污染狀況詳查任務完成情況。
2.工作要求。按照《全國土壤污染狀況詳查總體方案》及本省（區、市）實施 方案要求，依據有關技術規定，組織專業技術力量，規范開展土壤污染狀況詳查工作。要強化監督檢查，嚴格質量管理，確保如期、保質完成詳查工作任務。2018 年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查工作，2020 年底前，完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作。
3.評分方法。按照國家土壤污染狀況詳查工作統一部署，根據各地自查報告，結合全國土壤污染狀況詳查工作協調小組辦公室日常調度及監督管理情況、各國家級質量控制實驗室聯合提交的詳查工作質量監督檢查及評估情況，對詳查工作進展情況提出評估意見，對詳查工作任務完成情況提出考核意見。
2018 年起，按詳查總體方案或省級實施方案的進度安排推進詳查工作，并且滿足詳查工作質量管理要求的，計 15 分。
存在以下問題的，予以扣分，扣完為止：
（1）因地方數據整合分析不到位，或對重點行業企業和問題區域梳理排查工作不到位，導致出現應納入詳查范圍而實際未納入的農用地土壤點位超標區域、土壤重點污染源影響區、土壤污染問題突出區域等，每發現 1 例，扣 0.5 分；如發現地方人民政府或有關 部門刻意隱瞞不報的，每發現 1 例，扣 2 分；
（2）詳查工作中出現嚴重質量問題（由國家級質量控制實驗室聯合評估）的，每發現 1 次，扣 0.5 分；問題整改不力且造成嚴重后果的，加扣 1 分；
（3）詳查工作進度明顯滯后的，扣 2 分；多次督促、工作進度依然緩慢的，加扣 2 分；無正當理由，2018 年、2020 年未如期、保質上報農用地和重點行業企業用地調查結果的，扣 8 分。
二、源頭預防（24 分）
（一）涉重金屬行業污染防控（9 分）
1.指標解釋。評估各地涉重金屬行業污染防控情況。
2.工作要求。嚴格執行重金屬污染物排放標準，以解決突出問題為導向，各省（區、市）有針對性將重金屬減排目標分解到重點地區和重點行業企業。到 2020 年，各省（區、市）應完成《目標責任書》規定的重點重金屬排放量削減目標。 重點行業包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業等)、重有色金屬冶煉業（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業（皮革鞣制加工等）、化學原料及化學制品制造業（電石法聚氯乙烯行業、鉻鹽行業等）、電鍍行業。重點重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷。
3.評分方法。根據生態環境、發展改革等部門提供的證明材料，結合督察、抽查、現場檢查結果，核定任務完成情況。
2018 年至 2019 年，制定重金屬污染物排放年度控制目標并完成的，計 9 分。 2020 年，依據《目標責任書》要求，完成重點重金屬污染物排放量下降比例指標要求的，計 9 分。
存在以下問題的，予以扣分：
（1）存在涉重金屬行業“散亂污”現象的，視情節輕重，每發現 1 起，扣 0.5 至 2 分，扣完為止；
（2）年度發生涉重金屬重大及以上突發環境事件 1 起的，扣 9 分；年度發生涉重金屬重大及以上突發環境事件 2 起及以上的，年度評估結果判定為不合格；
（3）未組織行政區內電石法聚氯乙烯行業企業制定并實施用量強度減半方案的，視情節輕重，扣 0.5 至 1 分。2020 年，行政區內電石法聚氯乙烯行業企業用量強度未實現減半的，每核實 1 家企業，視情節輕重，扣 0.5 至 1 分。
（二）工業固體廢物堆存場所環境整治（5 分）
1.指標解釋。評估各地工業固體廢物堆存場所環境整治完成情況。
2.工作要求。開展尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣，以及脫硫、脫硝、除塵產生的固體廢物堆存場所環境整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定環境整治方案并有序實施。
3.評分方法。根據生態環境、發展改革、工業和信息化等部門提供的證明材料，結合督察、抽查、現場檢查結果，核定任務完成情況。
2018 年起，制定工業固體廢物堆存場所環境整治方案并按計劃組織實施的，計 5 分。
存在以下問題的，予以扣分，扣完為止：依據日常檢查、督察、舉報、媒體曝光等，發現未落實環境整治要求且造成不良社會影響的，每核實 1 處，視情節輕重，扣 0.5 至 2 分。
（三）化肥農藥使用量零增長（2 分）
1.指標解釋。評估各地化肥農藥使用量零增長行動計劃實施情況。
2.工作要求。合理使用化肥農藥，鼓勵農民增施有機肥，科學施用農藥。到2020 年，全國主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到 90%以上。
3.評分方法。根據農業農村等部門提供的證明材料，核定任務完成情況。2018 年至 2019 年，制定化肥農藥使用量零增長年度工作方案并組織實施的，計 1 分，否則計 0 分；按照年度計劃開展測土配方施肥技術推廣相關工作的，計 1 分，否則計 0 分。2020 年，與 2019 年相比，主要農作物化肥農藥使用量實現零增長的，計 1 分，否則計 0 分；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上的，計 1 分，否則計 0 分。
（四）廢棄農膜回收利用（3 分）
1.指標解釋。評估各地廢棄農膜回收利用情況。
2.工作要求 建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜回收利用試點，到 2020 年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆農膜使用量較高省份力爭實現廢棄農膜全面回收利用。
3.評分方法。根據農業農村等部門提供的證明材料，核定任務完成情況。
2018 年至 2019 年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆制定廢棄農膜回收利用試點工作方案并按計劃實施的，計 3 分，未完成年度計劃的，按完成比例計分。 2020 年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆廢棄農膜回收利用率達到 80%以上的，計 3 分，否則計 0 分。其他省份該項任務不計分。
（五）非正規垃圾堆放點排查整治（5 分）
1.指標解釋。評估各地非正規垃圾堆放點排查和整治任務完成情況。
2.工作要求 2018 年起，制定并印發非正規垃圾堆放點排查和整治方案，分年度逐步開展整治。
3.評分方法。根據住房城鄉建設、生態環境、農業農村、水利等部門提供的排查整治方案和總結報告等證明材料，核定任務完成情況。2018 年起，制定印發非正規垃圾堆放點排查整治方案并按計劃 組織實施的，計 5 分。
存在以下問題的，予以扣分，扣完為止：經日常檢查、抽查、督察、媒體報道、舉報等，發現應納入整治范圍的非正規垃圾堆放點而實際未納入的，每核實 1 處，扣 1 分。
三、農用地分類管理（27 分）
（一）耕地土壤環境質量類別劃定（4 分）
1.指標解釋。評估各地耕地土壤環境質量類別劃定任務完成情況。
2.工作要求。制定耕地土壤環境質量類別劃定工作計劃并逐步實施。根據詳查結果等，按照國家有關技術指南，開展全省類別劃定工作，建立分類清單，數據上傳農用地土壤環境管理信息系統，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。
3.評分方法。根據農業農村、生態環境等部門提供的證明材料，核定任務完成情況。 2018 年，制定耕地土壤環境質量類別劃定工作計劃的，計 4 分，否則計 0 分。 2019 年，完成年度任務并將數據上傳農用地土壤環境管理信息系統的，計 4 分；未完成年度任務的，按完成比例計分。
2020 年，完成全部耕地土壤環境質量類別劃定工作的，計 2 分，否則計 0 分；建立耕地土壤環境質量分類清單的，計 1 分，否則計 0 分；將數據上傳農用地土壤環境管理信息系統的，計 1 分，否則計 0 分。
（二）受污染耕地安全利用和治理與修復（12 分）
1.指標解釋。評估各地受污染耕地安全利用和治理與修復任務完成情況。
2.工作要求。制定受污染耕地安全利用計劃并組織實施，完成《目標責任書》 下達的工作任務。制定受污染耕地治理與修復計劃，建立項目庫并組織實施，完成《目標責任書》下達的工作任務，委托第三方機構對治理與修復效果進行評估。 依據全國土壤污染狀況詳查結果，經國務院同意后，可對各省（區、市）《目標責任書》中確定的受污染耕地安全利用、治理與修復任務進行適當調整。
3.評分方法。根據農業農村、自然資源、生態環境、糧食等部門提供的證明材料，查看各地受污染耕地安全利用、治理與修復任務工作臺賬，結合日常督察、重點抽查、現場核查等，核定任務完成情況。對于經過科學評估適合繼續生產農產品并應用安全利用類措施的受污染耕地，依據產出農產品質量抽查結果，農產品質量達標的，視為安全利用（具體評價方法另行制定）；采取相關措施降低土壤中污染物濃度或將有毒有害物質轉化為無害物質且產出農產品質量達 標的，視為完成治理與修復任務。
2018 年起，制定受污染耕地安全利用和治理與修復年度計劃（或在土壤污染防治年度工作方案中有相關計劃）并落實的，計12分；未完成的，按年度計劃完成比例計分。
存在以下問題的，予以扣分，扣完為止：在安全利用或治理與修復過程中，未經科學論證相關措施，導致耕地土壤破壞且不及時糾正的，或發生二次污染的，每發現 1 起，視情節輕重，扣 0.5 至 2 分；
（三）重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草（11 分）
1.指標解釋。評估各地重度污染耕地種植結構調整、退耕還林還草等任務完 成情況。
2.工作要求。制定受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，并按計劃組織實施，完成《目標責任書》下達的工作任務。依據全國土壤污染狀況詳查結果，經國務院同意后，可對各省（區、市）《目標責任書》中確定的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務進行適當調整。
3.評分方法。根據農業農村、發展改革、財政、自然資源、林業和草原等部門提供的證明材料，查看各地受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草等任務實施的工作臺賬，結合日常督察、重點抽查、現場核查結果，核定任務完成情況。 實施了種植結構調整或退耕還林還草的受污染耕地，視為完成任務。
2018 年起，制定受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草年度計劃，或在土壤污染防治年度工作方案中包括有關計劃并落實的，計 11 分；未完成的，按年度計劃完成比例計分。
四、建設用地準入管理（20 分）